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主持人：各位北方網的網友大家好，今天的嘉賓是全國政協委員、天津市衛生局副局長田惠光，歡迎您，田局長。
田惠光：謝謝，各位網友大家好，非常高興和你們進行交流。
主持人：田局長，全國“兩會”已經召開，您關注哪些方面？
田惠光：我這次提交了三個提案，但5年來我有一個共同的提案就是食品安全。這些年來有關食品安全的事件時有發生，大家很關心和也很關注。我今年的提案是希望有關部門加強食品安全法律法規建設和相關監管體系的建設。我從事過很長時間的食品安全管理工作，感覺到1995年頒佈的食品衛生法，相比於現在食品衛生情況的變化，有些方面的法律法規變得滯後了。再有，當時制定的食品衛生法明確監管的行政機構是衛生行政部門，但2004年國務院對此進行了調整，把食品衛生監管由一個部門負責變爲由十幾個部門負責，但相關法律法規並未發生變化。
主持人：民以食爲天，您在提案中重點關注食品安全的哪些方面？
田惠光：我建議國家對現行的食品衛生法進行修改，明確食品衛生的概念：第一是要明確負責這項工作的各行政部門的職責。這些部門的責任要清楚，而且銜接要合理，對執法機構的責任追究要到位。二是過去執法部門對違反食品安全的行爲處理力度不大，5萬元最高罰款導致了違法成本較低，對一些違法人員的震懾力不夠。我建議對食品的生產經營者即第一責任人要加大處罰力度，因爲他有責任保護食品安全，這樣也可以從源頭上促進食品安全。三是理順現有的監管體制，形成規範、科學、高效的體系。
專題：2006年消費者權益日
專題：食品衛生安全引發深思 關注百姓生活
主持人：您的提案還有哪些內容？
田惠光：我還建議把天津市預防嬰幼兒出生缺陷和傳染病工作的經驗向全國推廣。2003年，我國取消了強制性婚檢，使得婚檢率大幅度下降。我記得媒體曾對2004年、2005年婚檢率最低大約在1.5%到2%進行過報道，這幾年有的城市雖然有所上升，但也就是10%左右的婚檢率。近幾年很多委員都認爲，低婚檢現象有可能導致嬰幼兒出生缺陷率的上升，而我通過一些調研發現，如果不進行婚檢，準備結婚的準夫妻當中有一人患有傳染病，就很有可能傳給對方，並在孩子出生之後會傳染給孩子。還有，要防止嬰幼兒出生缺陷應該把重點放在產前，一個健康的沒有缺陷的孩子應該是產前檢查出來的，這是第二道防線。孩子出生後，可能有一些缺陷，比如說聽力、先天性心臟病等，我建議加強了三級預防來控制傳染病和出生缺陷，用嬰幼兒篩查爲孩子築起第三道防線。
2006年，天津市政府撥出專款用於公共衛生項目，做到婚前檢查免費，產前檢查農村婦女免費、城市可以走保險，孩子篩查政府給予一定補助。例如聾兒可以配助聽器，對困難和殘疾家庭的先天性心臟病患兒政府可以全額負責做手術。去年一年，天津市婚前檢查率達到90%以上，已經超過原來有法律規定時的85%。產前篩查率達到30%，預計2007年達到80%。兒童篩查率達到了70%以上。由此可見，天津市衛生部門在公共衛生上履行職能到位，能夠使廣大羣衆知道這樣做對你有好處，是保護你的健康，達到了羣衆積極參與的目的，成爲天津市政府的又一項“民心工程”、“愛心工程”，受到了羣衆的歡迎。我想如果能夠推廣天津經驗，使全國都這樣做，那麼幾十萬的乙肝患者、每年100萬左右的出生缺陷兒就會得到控制。
專題：尊重生命尊重愛——讓婚檢成爲新人的自覺行動
主持人：這是促進國民素質的又一舉措。有網友問：醫療衛生事業關係到廣大羣衆的切身利益，是一個地區和城市綜合實力的體現，在全面落實科學發展觀的要求下，天津是如何發展壯大和有效利用衛生資源的？
田惠光：在落實區域衛生規劃，優化資源配置上，天津市在全國範圍內也是動手比較早的，在天津市委市政府的領導下，“十五”期間這項工作取得了很大的進展。天津市國有醫療機構的建設都得到了加強，在“十一五”期間這項工作還要繼續發展，基本原則是堅持重點學科調整，以結構、功能、佈局調整爲主線，達到衛生資源優化配置，真正造福廣大人民羣衆。在今後的工作中，資源調整表現在兩方面，一個是發展兩頭調整中間，一個是既發展硬件建設又發展軟件建設。從硬件建設來看，2007年大中型醫療機構建設有15項，繼續建設的有6項。如一大總醫院、醫大二院二期工程，安定醫院等6項繼續建設工程，新建工程有婦產科醫院、南開醫院、腫瘤醫院、兒童醫院、天津醫院等。同時還將抓好基層醫療衛生服務機構的建設，今年天津“兩會”期間，我看到了一些委員的提案中要求加強鄉鎮衛生機構的建設，構建基本的醫療衛生服務體系。我們知道鄉鎮衛生院的功能非常重要，但是有些鄉鎮衛生院的條件和人員的水平還是存在着一定的問題，這個要納入到我們的體系當中。2007年共有40個鄉鎮衛生院將開始基礎設施標準化建設。從軟件建設上看，一是要促進天津五個區域醫療中心的發展，尤其是位於天津市東西南和濱海新區的衛生機構的建設。另外，對一些專科醫院，天津市衛生局制定了一套調整和發展的策略、措施，其中包括人才、科技、管理等。總的來說，通過硬件、軟件的發展，使天津構建起符合廣大居民健康需要的醫療保障體系。
主持人：您剛纔說了兩個提案，還有一個是什麼？
田惠光：還有一個是預防慢性病應該從青少年抓起。上世紀80年代以來，隨着社會經濟的發展，患慢性病人數明顯上升，特別是高血壓、冠心病、惡性腫瘤等疾病患者的增多，已經給我們的社會和家庭造成了非常沉重的負擔。我在調研中發現，近十年來，兒童患有慢性病上升的趨勢非常明顯。一個是肥胖兒，從對天津、北京、上海等大城市的調查來看，肥胖兒已經佔普通兒童人羣的40%左右。此外，天津市3到6歲的孩子中血壓偏高的佔4.6%，還有血糖偏高、血脂偏高等都呈現出上升的趨勢。我認爲如果現在不從青少年抓起，再過十年，這些孩子就是慢性病患者。
主持人：這也是關係到國民素質的重要問題。
田惠光：我分析這些孩子出現這樣的健康狀況原因衆多。從家庭上來說，孩子都上學，又都是獨生子女，家長希望孩子吃得好，飲食也就不十分合理。從學校的層面來看，學生學習緊張，忽視了良好生活習慣的養成。還有我們的食品，很多的廣告中的快餐和方便食品並不是適合孩子健康食用的低脂、低熱量的食品。我在學習中注意到，一些發達國家慢性病就是從兒童肥胖開始，由於政府沒有及時出臺政策，錯過了最有效的干預時期，造成了健康損害和沉重的社會負擔。我呼籲政府能夠抓好這件事，各個部門配合共同來預防青少年慢性病，希望學校加強教育，除了關注孩子成績也要關注孩子的健康，讓孩子掌握更多的健康知識。食品生產企業還要有社會責任，除了盈利之外，還要生產出更好的食品。
“輝煌十五 和諧天津”之四：衛生事業穩步發展
科學發展中的天津：爲百姓“科學”辦實事
主持人：我相信田局長已經給網友圓滿的答覆。目前，天津濱海新區的開發開放納入國家發展戰略後，網友也關注着濱海新區的發展。有網友提問：田局您好，在2007年的天津衛生工作會議上，提出在濱海新區構建衛生工作協調機制，並在該地區啓動基本衛生服務體系試點工作，請問目前的進展如何？
田惠光：濱海新區衛生工作協調機制已經基本建立起來，並在逐步發展。天津市衛生局在市發改委的指導下，和濱海新區的管委會有關同志進行了深入的研究後，現已制定出了促進濱海新區衛生髮展改革的綱要，並將在廣泛徵求意見後執行。
目前，主要工作包括：一是理順醫療衛生行政管理體制。比如說一些醫療機構有的屬於院校、駐京單位，有的屬於市裏有關部門，使得管理上存在着問題。要理順管理機制。目前，準備籌建濱海新區衛生與健康管理委員會，由它對濱海新區的醫療衛生髮展進行規劃。
二是探討對國有醫療衛生資源的管理，籌建國有醫療資源管理公司，由它來代表政府作爲醫療衛生的出資人對醫療機構進行管理，理順行政管理體系。另外，完善廣大居民的基本醫療和公共衛生的保障機制，使廣大居民人人享有基本醫療衛生的權利，準備工作是繼續完善醫療保險制度。提高農民的新型農村醫療的“參合率”，逐步成立和完善醫療救助制度。
三是擴大政府投入。近年來，天津市政府對衛生事業的投入不斷增加，例如社區衛生服務，天津市由原來萬人5萬元，調整到了目前的萬人10萬元。天津市還在社區衛生服務中確定了18項公共衛生服務，包括糖尿病、高血壓管理，建立了健康檔案、健康教育、婦幼兒童老年的保健等，由政府購買服務給市民免費享受，真正體現政府提供公共衛生服務的職能。
四是濱海新區社區衛生服務的發展，和衛生部在濱海新區共建衛生服務和管理實驗區，完善整個社區衛生服務的配套措施，促進社區衛生服務高水平的發展和廣覆蓋。首先加強基礎衛生建設，像房屋和設備等。建立社區衛生服務的人員資格准入制度，加大對全科醫生的培養，比如說一些慢病管理、健康教育和康復等都需要全科醫生。加快公共衛生體系建設，其中包括監督執法機構和CDC基本醫療衛生預防機構等。監督執法機構打擊違法行醫、監督食品和飲水安全等，CDC基本醫療衛生預防機構預防與控制防治重大傳染病的發生。在濱海新區通過進一步的整合，完善兩個體系的建設，形成一個高效、統一、合理的公共衛生體系，從而有效地防止傳染病的發生，控制危害公共衛生的安全事件。
五是創新、科技和人才的管理體系。在濱海新區形成以科技發展作爲推動力，能夠培養人、吸引人、留住人才的機制，通過創新體制和管理體系更好地爲這些人員搭建平臺，讓他們在平臺上產出更多更高水平的成果，進而促進衛生事業的發展。
主持人：相關措施的完善必將帶動濱海新區衛生事業不斷向前發展！田局長，剛纔您談到了天津的新農村合作醫療(簡稱新農合)提前三年實現了衛生部提出的目標，能否向網友介紹一下天津的“新農合”的發展情況？
田惠光：天津發展“新農合”制度已有四年的時間，取得了可喜的成果。“新農合”是解決農民看病問題的保障機制，以緩解農民“看病貴”問題。天津市委市政府對這項工作特別重視，提前三年實現了衛生部的目標，主要特點是：一是廣覆蓋。衛生部要求達到80%的農民參合率，天津到現在爲止12個涉農區、縣都參加了“新農合”，有90%的農民參加了“新農合”。
二是籌資金額高。2006年同2005年相比籌資金額增加了一倍，現在平均籌資水平達到120多元，使農民通過參加“新農合”得到了更多的利益和保障。
三是農民的收益面廣。過去“新農合”主要是以大病統籌、住院享受補助爲主，但現在由於天津市提高了籌資水平，使得一些慢性病和門診都能得到補助。四是把農民出資的一部分拿出來給每個家庭建立帳戶。這個錢只能用於醫療，並可以逐年累計，使農民瞭解到錢就在自己的帳戶內。同時，鼓勵農民將帳戶內的錢用於在鄉村社區內看病，最終要形成“小病不出村，一般病不出鄉，大病不出區縣”。
主持人：就近就醫。
田惠光：對，2007年天津開始對“新農合”的經費實行網絡化管理。這樣資金使用更規範、透明，也使農民不用再跑來跑去報銷，方便了很多。天津在“新農合”方面在全國走在了前面。四年以來，已有30多萬農民享受了“新農合”的補助，補助金額達到了1.5億元，確確實實地緩解和減輕了農民的醫療負擔。
主持人：天津的發展進入了一個新的上升期，這是一個收穫的時期，是一個大有作爲的時期，是一個十分緊要的時期。天津正在沿着科學發展的軌道前進，完全可以在更高的層次上實現更大的發展，在更大的空間發揮更大的作用。在新形勢下，天津將緊緊抓住上升期，充分用好上升期，堅持更高標準，追求更高水平，推動衛生事業和各項事業又好又快發展。感謝田局長做客我們的節目，也感謝網易的大力支持，希望網友繼續關注我們的節目。
個人履歷：
田惠光 女 全國政協委員、天津市衛生局副局長
工作簡歷：
1976-2001：天津市衛生局食品衛生監督所
在25年的食品衛生管理和公共營養工作中，主要負責各類食品、食品添加劑、食品洗消劑、食品包裝材料、營養型食品和保健食品衛生學調查、評價和管理；開展有關食品衛生標準、政策研究；組織和指導食品企業HACCP工作；對醫學院校學生和區(縣)食品衛生工作人員進行培訓；負責組織全市的衛生監督執法工作。在國內最早開展預防和控制慢性病的營養干預工作，負責組建和培訓天津市公共營養隊伍；規劃和組織天津市公共營養工作；負責對全市居民營養狀況進行調查、監測；在社區組織開展預防和控制慢性病的營養干預工作，研究居民膳食中所存在的與疾病有關危險因素和減少這些危險的可行措施；研究慢病項目的效果評價和衛生經濟學評價工作。
2001至今
2001到市衛生局工作後負責全市的婦幼保健、衛生科技教育、衛生外事、無償獻血等管理工作。
1987年晉升爲主管醫師，1991年晉升爲副主任醫師，1995年晉升爲主任醫師。
1997年擔任市食品衛生監督檢驗所副所長，1998年擔任市衛生防病中心副主任，1999年擔任市衛生局公共監督所所長，2001年8月任副局長。
論文與科研成果：
1990年以來共發表論文30餘篇，其中在國際專業雜誌發表論文20餘篇，獲部級科技進步獎2項；天津市科技進步一等獎1項；市科技進步三等獎2項、局級科技進步獎5項。出版主編的書籍3本。
社會職務：
衛生部公共衛生專家諮詢委員會委員
第五屆全國食品添加劑標準化技術委員會委員
全國衛生標準技術委員會食品衛生標準分委員會委員
衛生部食品法典委員會委員
衛生部食品衛生評審委員會委員
中國慢性病預防與控制學會副主任委員
國家食品藥品監督管理局保健食品評審委員會委員
中國預防醫學會食品衛生專業委員會常委
天津預防醫學會食品衛生專業委員會主任
天津市食物與營養指導委員會副主任
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