經濟:兩個“保八”背後的邏輯
2007年3月5日,當溫家寶第四次站在2000多名全國人大代表面前提交工作報告時,細心的人們發現:
一年前,溫總理給2006年定下的經濟增速爲8%,而GDP實際增速達10.7%,創4年來最高。此次,面對本屆政府的最後一年任期,他仍然將經濟增速鎖定在8%。“保八”是本屆政府的堅持。
這不禁令人聯想到前屆政府。1998年,正值亞洲金融危機,經濟運行艱難,時任總理的朱鎔基亦提出了“保八”的目標。“保八”成爲當年關鍵詞,而當年經濟增速爲7.8%。
同樣是以8%作爲關節點,上一屆政府希望增長要快一些,而本屆政府希望慢下來。這是經濟發展有其自身週期與規律的最好證明,同時,亦折射出中國宏觀經濟基本面與所處環境近年來所發生的巨大變化。
溫總理指出,中國目前所需要的經濟增長要考慮到“優化結構、提高效益和降低消耗、保護環境”。從“保八”亦可以看出,溫總理對優化經濟結構和保護環境這兩個核心經濟訴求的執着與堅持。
這讓人聯想到在2003年的總理記者招待會上,溫家寶總理對自己的評價:“至於我自己,大家普遍認爲我是一個溫和的人。但同時,我又是一個有信念、有主見、敢負責的人。”
而在北京師範大學金融研究中心主任鍾偉等經濟學家看來,過去4年是中國改革開放經歷的又一輪“黃金週期”。在過去的4年中經濟快速發展,廣大民衆明顯受益。整個社會活力倍增,人人都想創新和幹一番事業。
的確,除了這4年又快又平穩的GDP增速外,被經濟學家們廣泛看重的一個重要指標,是城鄉居民收入變化。如果以2002年的數據作爲基準點,那麼到2006年,城鎮居民人均可支配收入增加了50%以上,就連農民人均純收入也增加了30%以上。並且,農民人均純收入連續3年增幅超過6%,這是自1985年來的第一次。數據實實在在地顯示,這幾年,中國社會最廣泛的民衆均享受到了經濟增長帶來的收益。
另一個令人欣慰的變化是,金融改革終於“破冰”,並邁出實質性步伐。長期以來,令國內外普遍擔憂的是國有商業銀行龐大的呆壞賬,這曾使人寢食難安。
事實上,改革在1999年就已進行,當年成立的4大資產管理公司,剝離了4大國有商業銀行高達14000億元人民幣的不良資產,解決了許多棘手的問題。但溫家寶繼任總理後的2003年,不良資產比率仍高達25%。就是在那一年的記者招待會上,溫總理指出,“根本解決銀行的問題在於改革,在於建立現代的公司治理結構和現代金融企業制度,並且創造條件實行股份制。”
溫家寶多年來兼任中央金融工委書記,當溫總理在4年前回答此問題時,他對金融改革的目標和方法應成竹在胸。
在過去的4年,中國金融改革明顯加速,建行、中行和工行相繼在境內外成功上市。工行總市值曾一度傲視全球。這在一定程度上表明,公衆對國有商業銀行信心度發生根本變化。
在2007年初召開的全國金融工作會議上透露出的信息顯示,中國銀行業的不良貸款比例終於降爲7.3%,比2001年底的25.4%下降了18.1個百分點。這無疑是一個歷史性的進步。
能支撐“黃金四年”判斷的其他跡象還包括:雖然內需仍顯不足,但居民消費已悄然轉爲以住房和汽車爲主體,從而顯現出消費升級的明顯趨勢;在上游原材料明顯漲價的情況下,中國企業這一兩年來的盈利能力顯著增強,表明經濟增長的方式和企業治理結構有了明顯改善。
所以,雖然存在經濟結構的調整與增長方式的轉變仍未到位,電力、石油等壟斷行業的改革尚需突破等一系列難題,但近4年來,中國經濟的“成績單”之好仍超出了大多數分析人士的預期。
另外,除了經濟發展自身的週期性以及加入WTO後超出預想的成效外,政府推動行政改革,也是一個重要因素。
在有着悠久計劃經濟傳統的中國,儘量減少政府和權力對經濟的行政干預,促進政府職能轉變,讓各市場主體充分地按經濟規律運作,進一步煥發了市場活力。這幾年的多輪宏觀調控措施,也大體上採用了貨幣、稅收等市場手段。
另外,政府選擇在金融、農村等關鍵的一兩個領域集中資源着力進行突破,也是有所取捨後的精心選擇。
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