|
據北京青年報報道：政府工作報告指出今年要完善懲治和預防腐敗體系全國政協常委、監察部副部長陳昌智昨天透露———
反腐從源頭入手
邱曉華、鄭筱萸、何閩旭、王武龍……過去的一年，12名省部級官員受到查處，爲歷年來最高，凸顯了中央鐵腕反腐決心。中央黨校教授林吉吉統計了上世紀90年代以來的歷次“兩會”熱點，反腐倡廉一直位居前列。
就在兩會召開前夕的2月13日，中紀委副書記幹以勝在新聞發佈會上直面熱點，並透露中國將組建國家預防腐敗局的消息。分析人士據此認爲，如何糾建並舉，如何在體制機制制度上下功夫，從源頭上解決反腐的深層次問題註定將成爲今年兩會的一大熱點。
報告回放
3月5日上午，溫家寶總理在政府工作報告中指出：
我們的目標是，建設一個行爲規範、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，建設一個人民羣衆滿意的政府。
依法規範行政行爲，深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，完善教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。
遲夙生代表建議——預防腐敗機構應垂直管理
2007年2月13日，中紀委副書記幹以勝在國務院新聞辦舉行的新聞發佈會上透露，爲了加大預防腐敗的力度，中國正在積極籌建國家級的預防腐敗的專門機構，這也是借鑑國際上一些有效的預防腐敗的做法。看到這個消息後，一直在思考這一問題的全國人大代表、黑龍江省夙生律師事務所主任遲夙生在接受本報記者採訪時建議，國家應儘早建立預防腐敗局。
“通過這個機構的建立，預防腐敗的力度將會進一步加大。”遲夙生進而提出自己的建議：建立專門機構後，“人、財、物”都應該“垂直管理”，由國家的專門機構直接領導，要避免“地方機構追查地方貪官，卻受制於地方政府”的現象發生。
遲夙生告訴記者，她的建議，主要基於以往辦案經驗。爲做到公正審理，往往需要對腐敗案件進行“移送管轄”，但在審查起訴等環節，由於是異地審理，幾乎每個環節都需要層層上報來決定由哪個地區進行，無形中增加了司法資源的使用成本。如果檢察機關在“人、財、物”方面能實現垂直管理，不依賴地方政府，就可以省卻這些步驟。
現在國家積極籌建預防腐敗的專門機構，也涉及這個問題。需要由國家級的專門機構直接領導，將這一機構的力量集中，以實現更好的效果。
權威發佈：
防腐局將來還要成立地方級機構
國家級預防腐敗局具體框架人事編制尚在研究
昨天，全國政協常委、監察部副部長陳昌智向記者透露，國家預防腐敗局將在今年成立，但具體時間待定。
據陳昌智介紹，新成立的國家預防腐敗局主要職能是進行宣傳、教育，進行制度的建設，以及機制體制的創新，還有就是在反腐敗上抓一些源頭性的工作。不過陳昌智表示，有關成立國家預防腐敗局的具體方案、框架、人事編制、下面的辦事機構目前還沒有確定，都在研究中。國家預防腐敗局將放在監察部，具體的主管部門也還在研究中，但這個專門機構的規格會比較高。
據悉，成立國家預防腐敗局的動議已有一年多的時間。此前，中共中央紀委副書記、祕書長幹以勝曾透露，組建國家預防腐敗局是認真履行《聯合國反腐敗公約》所規定的義務，是借鑑國際上預防腐敗的有效做法。國家預防腐敗局在成立之後，將來還要成立地方級的預防腐敗機構。
陳昌智告訴記者，國家反腐敗發展到現階段，黨風廉政建設和反腐敗工作要從源頭上進行治理，查辦案件可以起到治本的作用，但是還要從源頭上預防，才能更加有效。案件是查不勝查的，如果從源頭上、機制上、體制上加強建設，腐敗的案件就可以大大減少。這也是成立國家預防腐敗局的重要意義所在。
專家觀點：成立預防腐敗局將使我國反腐格局大調整
中國社科院副研究員呂豔濱，是一位憲政學者。去年，他被中紀委抽調，專門研究和論證“國家預防腐敗局”這一課題。
“關於國家預防腐敗局的機構設置問題，也就是說，是放在中紀委下面，還是國務院下面，目前還沒有定論。”呂豔濱副研究員說。也有人提出，國家預防腐敗局的規格可以更高一點，成爲國家的一個專門機構。
“我認爲，國家預防腐敗局有可能放到監察部下面，是一個副部級單位，局長由監察部副部長兼任。”清華大學公共管理學院廉政研究室主任任建明告訴記者，由於中紀委在反腐敗方面的強勢地位，加上目前中紀委和監察部合署辦公的體制，國家預防腐敗局的實際領導者仍然是中紀委。
中組部一位官員告訴記者，關於國家預防腐敗局的級別和規格，目前還沒有定論。
西北政法大學教授董和平分析稱，“我們成立國家預防腐敗局，首先要解決的是這個機構的工作內容、方式，以及與同類機構發生衝突時如何解決，最後是與其他國家機構活動的銜接問題。”
儘管關於國家預防腐敗局的職能還沒有明確界定，但根據中紀委副書記幹以勝關於預防腐敗工作的“四個方面”理論，國家預防腐敗局未來的職能主要有以下四個方面：一是加強對幹部的教育，使黨員領導幹部增強廉潔自律的自覺性；二是加強制度建設，不斷提高反腐倡廉工作的制度化水平；三是加強對權力運行的制約和監督，包括對貫徹落實國家政策、法律法規情況進行監督；四是加強反腐敗國際合作，認真履行《聯合國反腐敗公約》所規定的義務。
一位參加“國家預防腐敗局”課題組的專家則表示，無論從哪個角度講，成立國家預防腐敗局都是中國反腐敗格局的大調整。
反腐·權力監督
全國人大代表韓正針對社保基金案表示——全過程監督權力運行增強透明度
昨天，全國人大代表、中共上海市委代理書記、上海市市長韓正在參加上海代表團全團會議時表示，將進一步增強權力運行透明度，對權力的運行要進行全過程的監督。
韓正說，通過社保基金案，上海進一步明確了加強服務政府、責任政府、法制政府建設的目標。首先,要進一步加強制度建設，在依法行政方面，要按照有關規定，特別是要按照“堅持、恢復、完善、創建”的要求，進一步加強制度建設。
其次,要加強監督，權力必須要得到監督，特別是對權力運行要進行全過程的監督。上海市委、市政府決心對權力的運行增強透明度，加強人大監督、社會監督、制度監督、羣衆監督和輿論監督，確保權力不會濫用，權力在陽光下運行。
總結去年時，韓正認爲上海的經濟和社會發展出現了一些可喜的變化。這些變化主要表現在經濟增長方式轉變、經濟效益提高、節能降耗及環保指標達標、城鄉居民生活持續改善等方面。
反腐·超標建設
監察部門今年重點抓政府機關豪華建房問題
政府超標建樓房國家可收回
昨天，記者就今年政府工作報告中關於行政機關存在嚴重鋪張浪費的現象，以及本報昨天報道的民革中央建議剎住政府機關培訓中心豪華建設之風的提案採訪了監察部副部長陳昌智。陳昌智表示，國家可收回超標建設的樓房。
陳昌智表示，對於政府的超標建設，中紀委在工作報告中就提出來要進行整治。溫總理在政府工作報告中也指出來，而且講得很嚴肅。陳昌智說，現在有的地方脫離實際，建設豪華的樓堂館所、辦公大樓。一個就是氣派豪華，花費大量國有資金；第二是辦公用房超標，有的是嚴重超標，有的是大大超標；第三是佔地面積過大，有的辦公樓與辦公樓之間形成很大的廣場綠地，脫離實際，不符合中國的國情。這個問題今年將作爲監察部門一項重點工作來抓。
據陳昌智介紹，工作的初步構想是先讓地方政府自查，但是這個階段目前還沒有開始。在自查基礎上監察部門將會進行檢查，對相關的問題作出具體的規定。根據具體情況、具體責任的大小和嚴重性，進行處理。該對責任人追究的要追究，大樓該處理就處理。
陳昌智表示，對於查出來的超標建築，國家可進行拍賣或者收回，安排其他幾家單位使用，減少不必要的浪費。他以不久前山西一個地方煤監局超標建設辦公大樓爲例說，那個單位只有10個人的編制，卻借錢蓋了2500平方米的大樓，平均每個人就是250平方米，那不是大大超標嘛。像這樣的房子會採取一定形式，要麼拍賣，要麼收回來，要麼讓他們自己想辦法找合適的辦公樓。
|
