人大代表建議北京適當解除路邊擺攤禁令(圖)

　　北京可以適當解除禁止路邊擺攤的禁令，但必須認真研究方案，要在保障市民謀生權利的同時，保持建設現代化國際大都市所應有的市容市貌。昨天，全國人大代表陳文佔、羅益鋒建議說。

　　在上海、重慶等地對路邊攤點部分解禁後，許多人都在觀望北京會不會效仿？參會的代表委員們也發表了自己的意見，對此，北京市城管執法局相關負責人表示他們正在研究商販擺攤設點的問題。

　　新聞背景

　　上海重慶先後解禁路邊攤

　　全國兩會前夕，與以嚴查、嚴管爲主要手段的普遍做法不同，上海、重慶兩市，先後提出了“不再一律封殺馬路攤點”和“有序開放馬路攤點”的政策。

　　上海市有關負責人表示，面對5萬以上的無證商販，光靠堵截很難奏效。而且其中確有部分攤點滿足了羣衆的生活需要，因此將允許一部分小商小販存在，併爲他們頒發臨時許可證。重慶市則已經規劃了400多個馬路攤區，設置攤位1萬多個，主要出售一些日常小商品，解決弱勢羣體的就業問題。

　　兩會聲音

　　羅益鋒代表

　　集中設置攤點並對其免稅

　　是否解禁路邊攤販？羅益鋒代表說，首都有其自身的特點，而且2010年前北京要在全國率先建成現代化國際大都市。而現代化國際大都市是有標準的，不是你說什麼樣就是什麼樣。這就要看城市管理的水平及其軟件是不是達到了現代化國際大都市的水平，城市的市容市貌也是一個重要的評定依據。

　　他說，2008年北京要辦奧運會，這就要求北京在加強管理的同時，還要整治比如四環以內、城鄉結合部等地的市容市貌。“而且現在正在全力整治，如果突然全面放開，那北京就亂套了。”

　　羅益鋒說，我不贊成在首都全面放開擺攤，但在關注民生、關注弱勢羣體謀生權的背景下，如何讓他們討得一口飯吃，滿足在大城市求生的需要，我認爲可以在特定的範圍、特定的路段允許擺攤，也可以劃出一片區域集中售賣，但一定要保證做到低稅收或者免稅。

　　陳文佔代表

　　是否解禁路邊攤可以考慮

　　曾任職於市市政管委的全國人大代表、市人大城建環保委副主任委員陳文佔表示，作爲城市來講，上海、重慶也都是直轄市，他們允許城市裏的部分路段可以擺攤了，這從過去城市管理的習慣做法來看，是一個很大的突破。但我認爲北京作爲首都，這些年因爲它特殊的地位，過去所採取的管理措施也是合適的，但下一步可不可以放開，能不能擺攤，如何解除禁令，“可以討論，可以認真研究。”

　　陳文佔說，在過去，北京也並沒有完全禁止。比如夏天的戶外燒烤、路邊售賣現象，雖然有禁止性的法規，實際在操作上沒有完全禁止。“當然，我們沒有完全禁止也是因爲廣大市民有需要，比如夏天在外面涼快涼快，吃點喝點，也是老百姓的願望。”

　　所以，路邊擺攤不是不能解禁，但一定要分地區、分時段，要求規範，不能全面放開。陳文佔認爲，不論如何開放，法規的完善、相關部門的管理一定要跟上，這樣才能既滿足了市民的願望，也保障了一部分市民的生存，城市管理也還是井然有序。

　　陳守義委員

　　應通過法制手段規範攤販

　　全國政協委員陳守義表示，對待路邊攤點，城管要有自己的智慧，在一些居民區和街道應該允許有這種小攤點，並逐步規範。

　　“老百姓不可能都到超市去買菜，小區邊上方便就買了，這完全是百姓的需要。”陳守義委員說，現在一些城市只是單純爲了環境進行粗暴執法，導致很多暴力抗法事件發生。“有的是斷了小商販的活路，他能不着急嗎？”陳守義委員認爲，由於目前缺乏相關法律支撐，城管在行使集中行政處罰權的過程中面臨許多問題和困惑，目前涉及城市管理的法律法規多達50多部但沒有一部專門針對城市管理的獨立法律法規，相互之間缺乏系統性和連貫性，到底該怎麼管，沒一個標準，這給城管的實際工作帶來諸多不便。爲此，陳守義建議，國務院法制辦應把城市管理行政執法研究放到重要的議事日程會同有關部門召集有關專家在總結試點工作的基礎上進行立法研究。

　　【市民反應】

　　適度放開可方便居民生活

　　市民李先生說，現在想找個修鞋的、打氣的攤點實在太難了，有時候你騎車走在路上，突然車胎沒氣了，往往要費很大勁才能找到個打氣的地方。

　　所以，他認爲可以適度地對一些攤販集中開放，方便居民們的生活，但一定要加強監管，要在不擾民、不破壞環境的前提下放開。

　　市民江先生也表示，目前一些攤點的問題比較多，如果放開一定要對他們的准入進行嚴格考覈，這樣才能真正給居民生活帶來方便。

　　城管迴應

　　北京從未全面封殺過路邊攤

　　針對人大代表建議開放部分路邊攤點的建議，北京市城管執法局相關負責人首先糾正了公衆看待此問題存在的偏差。

　　這位負責人表示，在豐臺區的部分地區，目前就有很多地方允許攤販早、晚利用停車場進行經營；大興區每年的西瓜節期間，瓜農們就是在路邊擺攤進行展示和銷售的；而在去年冬天，海淀區就在冬季大白菜銷售旺季的時候將商販請進了社區。

　　城管部門正在研究攤點問題

　　說到上海即將對馬路市場解禁的舉措，市城管執法局相關負責人表示上海的解禁也只是允許部分地區放開馬路市場。在北京，二環以內、迎賓路、奧運場館周邊都要受到嚴格控制。同時，他們也一直在關注有關專家提出的建議，從就業、便民的角度研究商販擺攤設點的問題。

　　據瞭解，城管熱線96310接到市民針對小商小販亂擺攤設點，影響市民生活環境仍然佔到很大比重。

　　【兩會建言】

　　27政協委員聯名提議取消利息稅

　　“利息稅早就應該取消了。”昨天，當聽到27位政協委員聯名建議取消利息稅的消息時，每月定時爲正在上小學的孩子存上一筆教育基金的張先生如是說道。和張先生一樣，許多工薪階層都在密切關注這項提案。

　　前一天，在全國政協委員王超斌提議下，包括著名經濟學家吳敬璉在內的27位全國政協委員，聯名向大會提交了關於取消利息稅的提案。全國政協委員、中國建設銀行董事長郭樹清就表示，當年徵收利息稅是效法國外，有降低居民儲蓄意願刺激消費的目的。吳敬璉表示，徵收利息稅的初衷是擴大內需，但幾年時間過去了，利息稅的徵收並沒有實現控制儲蓄率增長的目標。

　　我國從1999年11月起開始恢復徵收儲蓄利息稅，原本期望把高額居民儲蓄這隻“籠中虎”趕出來，但徵收後居民儲蓄非但不減反而激增。至今日，即便實際上已是負利率，居民儲蓄卻依然居高不下且連年增長，已經突破15萬億元。

　　成立政策性銀行解決低收入者房貸

　　全國政協委員、山東經濟學院房地產經濟所所長郭鬆海說，針對房地產市場供求矛盾，政府應成立政策性住房銀行，爲中低收入家庭提供住房金融服務。

　　“房地產宏觀調控中實施的貨幣政策，一定要區別對待，有保有壓。通過政策性住房銀行，對高檔房屋開發、交易和投機投資購房者提高商業銀行貸款門檻及貸款利率，對普通商品住房、經濟適用住房及廉租房建設項目，積極給予開發項目融資和消費信用貸款。”郭鬆海說。爲此，他提出的辦法是，企業參與普通商品住房、經濟適用住房及廉租房項目，政策性住房銀行對其貸款的條件可降低，自有資金持有率可降至10%-20%。對中低收入家庭，貸款利率可低於商業性貸款利率，如今年北京市5年以上住房公積金貸款年利率僅爲4.59%。

　　用徵稅抑制壟斷業高收入

　　“壟斷行業的高額利潤是獨佔國家資源取得的，國家應對其徵收資源附加稅，抑制壟斷行業職工收入福利過快增長。”全國人大代表陳麗明向十屆全國人大五次會議提交了對壟斷性行業徵收資源附加稅的建議。

　　勞動和社會保障部此前披露，目前電力、電信、金融、保險、水電氣供應、菸草等行業職工的平均工資是其他行業的2倍至3倍，加上工資外收入和職工福利待遇，實際收入差距可能更大。“壟斷行業形成的高額利潤不應變成員工的高收入、高福利。”陳麗明代表說，壟斷行業的高額利潤是在佔有國有資源的基礎上形成的，利潤不應簡單地分配給職工，而應該“取之於國，用之於國”。

　　陳麗明代表說，從體現“按勞分配”的原則和企業激勵機制上講，可以給壟斷行業職工較高的勞動報酬；但從社會公平角度來說，壟斷行業收入過高、過快增長對社會其它行業是不公平的。