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| 3月12日，全國政協十屆五次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會議。這是大會會場 |
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| 全國政協副主席周鐵農主持會議 |
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| 大會會場 |
[中國政府網、新華網報道]2007年3月12日15時，全國政協十屆五次會議舉行第四次全體會議大會發言。中國政府網、新華網聯合實時報道。 [ 2007-03-11 19:07:18 ]
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| 馮培恩委員作《加大節約型政府的建設力度刻不容緩》的發言 |
[中國政府網、新華網報道]馮培恩委員發言，題爲“加大節約型政府的建設力度刻不容緩”。 [ 2007-03-12 15:00:00 ]
[馮培恩]近年來黨和政府加大了建設節約型社會的力度，其中建設節約型政府的工作也取得了進展，但最終實現建設節約型政府的目標，還亟須加強控制政府行政成本的工作。一、政府行政管理費用的快速增長令人擔憂。從1986年到2005年我國人均負擔的年度行政管理費用由20.5元到498元，增長23倍，而同期人均GDP增長14.6倍，人均財政收入和支出分別增長12.3和12.7倍。可見20年來人均負擔行政費用的增長速度明顯快於人均GDP和財政收支的增長速度。我國行政管理費用超常規增長與政府浪費現象有關。 [ 2007-03-12 15:01:17 ]
[馮培恩]例如：1.公務用車、公款吃喝和公費出國浪費：這是民衆近年來關心的熱點，中央曾三令五申遏制這些浪費，各地也採取過一些改革措施，但至今這幾方面的開支都在兩三千億元以上。2.政府會議浪費：我國各級機關每年會議不勝其多。例如西部某縣2003年縣委縣政府及其下屬部門召開涉及鄉鎮的會議達375次。近年來會議規格、標準、檔次還在升高，有些成爲變相的公費旅遊。3.“政績工程”和辦公樓建設浪費：據有關部門披露，我國約有1/5的城鎮建設存在“政績工程”。一些欠發達地區競相蓋起豪華辦公樓，例如一個省級貧困縣的政府辦公樓耗資7000多萬元，相當於該縣年財政收入的1/3；一個只有7個村幹部的村委會耗資400多萬元興建辦公樓。4.能源和資源浪費：某城市48家政府機構2004年人均耗能量、用水量和用電量分別是當地市民的4倍、3倍和7倍。據專家估計，我國政府機關單位建築面積的能耗是美國1999年平均水平的133%。我國公務員人均紙張耗費量每年以10%的速度遞增，是部分發達國家的10倍。 [ 2007-03-12 15:02:03 ]
[馮培恩]我國行政管理支出佔財政支出的比重從1986年的10%到2005年的19.2%。20年間增長將近一倍，超出國際貨幣基金組織15.6%的標準。同期，我國撫卹和社會救濟支出佔財政支出比重只提高了0.5%，國防、科技和農業支出佔財政支出的比重分別下降了1.8、1.2和0.4個百分點。可見政府浪費加大了財政負擔，擠佔了科教文衛醫和社會保障等公共資源，損害了人民羣衆的基本利益。 [ 2007-03-12 15:03:53 ]
[馮培恩]二、政府浪費的原因在哪裏[ 2007-03-12 15:04:48 ]
[馮培恩]政府浪費的本質是公共資源浪費，是多種原因綜合作用的結果，這裏從體制、機制和法治角度分析如下：1.行政權力運行透明度不夠：我國政府機構控制着80%的公共管理信息。多年來政務信息公開與否往往取決於具體政府部門或官員的開明程度。對官員的人大、政協、審計、檢察院和上級監督等都屬於體制內監督，在行政透明度較低的條件下，容易形成“上級不好監督、同級不願監督、下級不敢監督”的監督“死角”。信息的高度不對稱和監督乏力造成了滋生政府浪費的土壤。 [ 2007-03-12 15:05:40 ]
[馮培恩]2.公共資源產權主體和責任主體缺位，對政府行政成本考覈不夠重視：產權主體缺位，就會出現“有人上樹摘果，無人澆水施肥”的局面；責任主體缺位，就會形成“不花白不花，白花誰不花”的結果。公共資源歸全民所有，由於全民行使所有權的成本過高，造成實際上所有者的缺位。我們又沒有把節省公共資源的責任落實到人，在責任主體缺位，又缺乏公衆監督和法律懲戒的條件下難免造成公共資源的浪費和不當佔用。此外，我國考覈官員政績主要看GDP、財政收入、引進外資及出口創匯等指標，使官員失去了降低行政成本的內在動力和外部壓力，縱容了“不計成本”的浪費行政觀念。 [ 2007-03-12 15:06:07 ]
[馮培恩]3.預算約束軟化和預算外資金的大量存在：本來預算經人大批准後政府無權任意改變，實際上政府部門不嚴格執行預算的情況屢見不鮮，預算執行彈性化和容易變通的特點爲官員大手大腳地花錢提供了便利。此外，我國地方政府普遍存在大量預算外資金，在財政不透明和缺乏監督的條件下，預算外資金來源的廣泛性、使用的隨意性和隱蔽性等特點容易導致政府發生更多的浪費行爲。 [ 2007-03-12 15:07:13 ]
[馮培恩]4.政府對公共資源配置的決策過程缺少公衆參與：政府官員掌控着公共資源的定價和配置權，缺乏公衆尤其是弱勢羣體利益表達和參與決策的機制，這也導致了行政成本的過快增長。 [ 2007-03-12 15:07:39 ]
[馮培恩]建設節約型政府當然需要加強教育和提倡自覺，不過更關鍵的是要深化體制機制改革，強化法治，從根本上消除滋生浪費的原因。對此，提出以下建議：1.制定《政府信息公開法》，加快透明政府建設：建議在保守國家祕密的前提下，明確規定統一的信息公開的原則、範圍、程度和決策程序等，充分保障公民的知情權，使政府的行政權力在陽光下運作，接受納稅人的監督。 [ 2007-03-12 15:09:07 ]
[馮培恩]2.健全行政績效考覈制度，明確政府浪費的責任主體：建議把行政費用佔GDP和財政支出的比重、公務員人均行政費用和行政費用增長率等作爲行政費用的控制指標，列入政府工作計劃和報告，建立既注重政府職能實現程度，又注重納稅人滿意程度；既注重行政結果，又注重行政成本的政績考覈體系和賞罰分明的約束和激勵機制，激發和保護政府官員節約和用好公共資源的積極性。把行政費用控制責任落實到具體的人，並把各級政府的主要負責人列爲第一責任人，接受人大、政協和公衆的監督，強化政府浪費的責任主體和責任機制。 [ 2007-03-12 15:09:35 ]
[馮培恩]3.完善財政管理體制，增強預算的剛性約束：建議把預算外資金全部納入政府預算控制，並通過設置在中央銀行的單一賬戶收支，使國庫收支真實反映全部財政狀況。實施財政直接支付和財政授權支付，形成統一的政府預算，杜絕大筆公共財政資金體外循環和隨意支配。建議修訂《預算法》、《國家金庫條例》、預算會計制度等，實現預算收支程序的法律化和法律責任明確化，促使地方政府在預算的約束下配置和運作公共資源。 [ 2007-03-12 15:10:04 ]
[馮培恩]4.促進公共財政決策的民主化：建議改進和健全聽證會制度，使社會各階層的利益訴求得到充分的表達和尊重，適度縮小政府在公共財政決策中的自由裁量權，形成社會各階層共同參與公共財政決策的格局。 [ 2007-03-12 15:10:58 ]
[馮培恩]最後，建議國家制定《中華人民共和國反浪費法》及實施條例，使全體公民樹立“公共資源浪費有罪”的概念，使懲治公共資源浪費有法可依，使公共資源浪費沒有立足之地。 [ 2007-03-12 15:11:09 ]
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