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| 徐德明委員作《認真解決國有企業改革中的實際問題 大力發展和諧勞動關係》的發言 |
[中國政府網、新華網報道]徐德明委員代表中華全國總工會發言，題爲“認真解決國有企業改革中的實際問題大力發展和諧勞動關係”。 [ 2007-03-12 15:22:45 ]
[徐德明]近年來，黨和政府高度重視協調勞動關係，維護職工合法權益，勞動關係總體呈和諧穩定發展態勢。但是，影響勞動關係和諧的問題依然存在。一些國有企業在改制中侵害職工合法權益，一些因企業改制而下崗失業職工的社會保障和生活困難問題還未得到妥善解決，成爲當前影響勞動關係和諧與社會穩定較爲突出的因素。據全國總工會統計，2006年全國地市以上總工會接待因企業改制問題來訪的職工14.96萬人次，佔職工來訪總數的38.19%，排在上訪案件的第一位。從全國總工會調查瞭解到的情況看，職工反映的主要問題有以下幾個方面： [ 2007-03-12 15:24:17 ]
[徐德明]一是部分下崗失業職工再就業難。1998年以來，國有企業先後有2800萬名職工下崗，其中仍有200萬左右的職工迄今沒有實現再就業。隨着國有企業改革的繼續推進，未來兩年僅擬實施政策性關閉破產的國有企業就還有300多萬名職工需要安置。前些年的國有企業改制中，一些行業大批被解除勞動關係的職工，由於技能單一，或地處偏僻，沒有足夠的就業崗位，再就業十分困難；還有一些長期處於停產狀態又未改制的國有企業職工實際上處於失業、半失業狀態。 [ 2007-03-12 15:25:05 ]
[徐德明]二是部分改制和關閉破產企業拖欠職工債務嚴重。據全總對全國11省(市)調查統計，截至2006年6月底，改制和關閉破產國有企業共拖欠職工工資約20.5億元、補償金7億元。在已完成重組改制、關閉破產程序的原國有企業中，還有約25%的職工尚未接續社會保險關係。一些企業還嚴重違反國家有關文件規定，對補償金拖欠不發或者強迫職工將補償金入股。一些壟斷行業企業改制時支付職工補償金雖相對較高，但同改制後在崗員工收入相比差距過大，被解除勞動關係職工心態失衡。 [ 2007-03-12 15:26:07 ]
[徐德明]三是一些企業改制操作不規範。一些地方對國有企業改制和關閉破產工作方式方法單一，不善於運用法律、民主的程序推進改革，沒有充分聽取職工和工會組織的意見，制定的企業改制方案脫離實際。有些企業違反國家規定，不召開職代會，強制推行改制方案；有些企業雖然召開了職代會，但由於種種原因流於形式。 [ 2007-03-12 15:26:52 ]
[徐德明]四是國有企業廠辦大集體職工生活十分困難。這一問題在東北地區表現尤爲突出。據有關部門2006年的調查，遼寧省有廠辦大集體企業1433戶、66.5萬名職工；吉林省有廠辦大集體企業1145戶、23.6萬名職工。這些企業效益普遍較差，職工生活十分困難。同時，這些企業拖欠職工工資和社會保險費問題十分嚴重，僅遼寧省廠辦大集體企業中，拖欠職工工資1年以上的企業就有700多戶，分別有28.5萬人(佔43.4%)未參加養老保險，35.3萬人(佔53.8%)未參加失業保險，59.2萬人(佔90.2%)未參加醫療保險。 [ 2007-03-12 15:27:49 ]
[徐德明]針對上述問題，我們提出以下建議：一、健全完善和認真實施相關法律和政策，規範有序地推進國有企業改革。要進一步完善企業改革改制相關政策，對一些要求不明確、相互不銜接及有疏漏的地方進行完善；儘早完成正在東北進行的廠辦大集體改革試點，研究制定有關廠辦大集體改革和關閉破產的政策；在出臺需要企業支付費用的政策時要考慮困難企業執行的可行性，必要時，政府應對這些企業給予補助，避免因政策無法執行帶來的職工隊伍不穩定；加快建立完善以《勞動法》爲核心的勞動法律體系，並抓好實施工作，從源頭上規範勞動關係，維護職工合法權益。 [ 2007-03-12 15:28:45 ]
[徐德明]二、突出解決好職工安置問題，把國有企業改革和促進就業有機結合起來。當前，國有大中型企業的改革，主要應着眼於轉換企業經營管理機制和體制，增強企業活力，把企業做大做強，增員增效。要引導和鼓勵企業多創造崗位，多安置些人員，不斷促進和擴大就業。對於實施主輔分離、輔業改制的企業，要認真執行國家政策，注重運用非主業資產、閒置資產和關閉破產企業的有效資產安置好從原企業分流出來的職工，多讓他們在改制企業實現再就業，而不要簡單地推向社會。對於擬改製爲私營或民營性質的企業，應在改制方案中對職工安置問題提出明確要求，促使改制後的企業儘量接收安置原企業的職工。企業在一年之內若新招用工人，應該優先錄用被解除勞動合同的原有職工。 [ 2007-03-12 15:30:19 ]
[徐德明]三、妥善解決社保銜接、經濟補償、勞動債務等問題，保障改制企業職工權益。國有企業改革要打足成本、籌足資金。應進一步明確凡是資金不落實的，不能進行企業改制和關閉破產。中央財政和地方財政都要進一步加大對國有企業改革改制工作的支持力度，對於在關閉破產和改制過程中，企業自身確實無力清償職工工資和各種勞動債務的困難企業，由政府建立專項資金予以補助，妥善解決經濟補償、社保銜接、債務處理等問題，堅決不留後遺症。對於久拖不破、破而不關的特困企業，中央、地方財政再在資金上給予一定支持，積極穩妥地安置好職工，保障他們的基本生活。健全和完善企業退休人員養老和醫療保障有關政策。建立企業退休人員養老金的正常增長機制，加緊研究制定困難企業退休人員參加基本醫療保險問題，通過完善相關政策、加大財政資金支持力度等，儘快將全國800多萬名無醫保的困難企業退休人員納入基本醫療保險範圍，同時有針對性地制定困難企業退休人員醫療救助辦法。 [ 2007-03-12 15:32:46 ]
[徐德明]四、嚴格執行國家有關企業改制的規定，落實職工民主參與和民主監督權利。要嚴格按照法律及中央有關規定推進國有企業改革，堅決做到改制方案必須提交職工(代表)大會審議，職工安置方案必須經職工(代表)大會通過，未經職工(代表)大會審議通過，改制方案不得實施；職工(代表)大會進行表決時必須採用無記名投票方式進行。在轉讓國有產權時，財務審計、清產覈資、資產評估、底價確定等環節必須向職工公開，接受職工監督。 [ 2007-03-12 15:33:21 ]
[徐德明]五、加強協調勞動關係機制建設，充分發揮工會組織作用。要在企業內部，積極推行勞動合同、平等協商和集體合同及職代會制度，大力開展勞動關係和諧企業創建活動，加強協調勞動關係機制和工會維權機制建設。要依法糾正改制企業撤併工會的行爲，督促各類企業依法建立工會組織，充分發揮工會組織的作用，妥善化解各類勞動關係中的矛盾，努力保持職工隊伍穩定。 [ 2007-03-12 15:33:54 ]
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