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| 3月9日，全國政協十屆五次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議 |
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| 全國政協副主席徐匡迪主持會議 |
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| 圖爲政協委員李瑞英 |
[中國政府網、新華網報道]2007年3月9日下午3時，全國政協十屆五次會議舉行第二次全體會議大會發言。中國政府網、新華網聯合實時報道。 [ 2007-03-08 18:25:09 ]
[陳清泰]以政府改革促進經濟增長方式轉變[ 2007-03-09 15:00:43 ]
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| 全國政協委員陳清泰發言 |
[陳清泰]早在1995年中央就提出轉變經濟增長方式。多年來不斷重複的一種情景是，全國各地在增長速度、投資規模、進出口總額等“量”的擴張方面總是以較大的比例超目標增長；而在結構優化、技術創新、環境保護、資源節約，直至體制改革等改善經濟質量方面的目標，很多卻沒有實現。 [ 2007-03-09 15:00:50 ]
[陳清泰]一個總的判斷是：我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但政府主導經濟增長的狀況沒有根本改觀；經濟增長有巨大潛力，但增長機制卻存在缺欠。主要表現：一是政府通過控制國企、批租土地、項目審批、價格管制、行政壟斷、地區保護等仍掌握着過多的資源配置權，在一些重要領域排斥了市場配置資源的功能。 [ 2007-03-09 15:01:33 ]
[陳清泰]二是一些地方運用政府的動員能力，不惜以很大的資源、環境代價和扭曲性政策實現GDP的高增長，表現出強烈的追求短期經濟增長的傾向。 [ 2007-03-09 15:01:56 ]
[陳清泰]三是政府介入微觀經濟領域，使自己在“市場參與者”和“市場監督者”之間很難有一個準確的定位，削弱了政府對市場活動合規性監管的職能。 [ 2007-03-09 15:02:56 ]
[陳清泰]四是要麼由於政府對價格的行政管制，使一些重要資源的價格不能正確反映資源稀缺程度，誤導了企業；要麼由於企業改革不到位，對市場信號做出非理性反應，破壞了市場配置資源的功能。 [ 2007-03-09 15:03:20 ]
[陳清泰]轉變經濟增長方式，表面看，是由高消耗、重污染、低效率的增長，轉向低消耗、少污染、高效率的經濟增長；深層次看，則是由政府主導經濟增長，轉向政府調控、市場主導、企業創造經濟增長。 [ 2007-03-09 15:03:41 ]
[陳清泰]經濟增長方式不會自然轉變。政府在這一轉變中處於中心地位，應當發揮主導作用。一方面要搞好自身的改革；另一方面要實施促進增長方式轉變的政策；最重要的，則是創造增長方式轉變的制度環境。 [ 2007-03-09 15:04:05 ]
[陳清泰]講兩點意見：一、深化行政體制改革，消除經濟增長方式轉變的體制性障礙[ 2007-03-09 15:04:29 ]
[陳清泰]1.轉變政府經濟管理職能政府應改變“駕馭市場”的地位，並從各種形式的市場參與者角色中淡出，把經濟管理職能的重點轉向創造和維護一個有效率的市場。需要政府提供的是市場經濟的法律、法規；需要政府調控的是市場顧及不到的領域，如總供給與總需求、再分配關係、城鄉和區域平衡；需要政府提供服務的是市場失靈的領域，如公共產品的提供、社會保障體制的建立；需要政府幹預的是有內部效益，但可能損害社會公衆利益的領域，如土地、資源、環境、安全；需要政府投入的是外部效益大於內部效益的領域，如基礎教育、公共衛生、部分基礎設施等。在其他領域，應充分發揮市場和市場主體不可替代的作用。 [ 2007-03-09 15:05:02 ]
[陳清泰]2.改革政績考覈的方法和指標體系改變主要靠從上至下考覈的辦法，逐步擴大和加強公民及其代表在政績考覈、人員任用和升遷中的作用。應研究制定能全面反映經濟社會協調發展的指標體系，使政府人員追求政績的努力與實現協調和可持續發展相一致。 [ 2007-03-09 15:05:27 ]
[陳清泰]3.科學劃分中央與地方事權與財權有的基層政府盲目追求GDP，其中確有迫於財政壓力的成分。建議進一步完善財權與事權相對稱的體制，削弱基層政府爲獲得必要的財政收入，不顧一切地追求GDP的動機。 [ 2007-03-09 15:05:56 ]
[陳清泰]4.改進宏觀調控方式，深化投資體制改革宏觀調控是針對短期經濟總量過度失衡的政府幹預，主要應使用貨幣、財政等總量手段。試圖以政府的眼光審視微觀項目，並決定哪個該“上”、哪個該“下”，以干預微觀來平衡宏觀，不僅本末倒置、事倍功半；還因破壞了市場機制，而帶來諸多後遺症。建議真正確立企業投資主體地位，政府通過發佈信息，設立水平越來越高的能耗、環保、安全、衛生等技術法規和市場準入門檻，促進結構優化和產業升級。其中關係經濟安全、影響環境和涉及不可再生資源利用的部分應依法辦理許可手續。 [ 2007-03-09 15:06:24 ]
[陳清泰]5.增強政府對市場交易合規性監管的職能目前，市場法規不完善與法規執行不力並存，而執行不力使法規嚴肅性遇到了挑戰；市場監管不力和監管行爲扭曲並存，而監管行爲扭曲成爲尋租和腐敗的溫牀；地區保護與跨區域的公平競爭監管缺位並存，而跨區域監管缺位使地區保護可以大行其道。政府應儘快從對微觀經濟的干預中退出，公平對待各類市場主體，有效地承擔市場交易合規性監管的職能。 [ 2007-03-09 15:07:29 ]
[陳清泰]二、創造增長方式轉變的體制環境改變粗放的經濟增長是一個艱難的過程，需要付出高昂的代價，離開強大的市場力量，無論是地方還是企業，誰也不會平白無故地“轉變增長方式”，誰也不願冒險技術創新。其中生產要素價格起着關鍵的作用。 [ 2007-03-09 15:07:54 ]
[陳清泰]進入新世紀，土地資源稀缺的壓力、能源價格上漲的壓力、人民幣升值的壓力、水和礦產資源稅費價上調的壓力、勞動力成本上升的壓力，以及國際收支失衡、環境成本內部化等壓力都在迅速增長。 [ 2007-03-09 15:08:16 ]
[陳清泰]影響企業經濟行爲最大的力量是價格；資源環境的巨大壓力亮起了“黃燈”：“逼迫”增長方式轉型的客觀條件已經形成。但由於目前政府還掌握着重要經濟資源配置權、控制着重要生產要素的價格，環境監管也不到位，這就使稀缺生產要素升值和環境成本內部化的壓力大多隔離在政府層面，沒有充分轉變爲價格信號和更加嚴格的環境執法，使粗放增長方式可以繼續延續。 [ 2007-03-09 15:09:16 ]
[陳清泰]當前，政府應把握時機、控制力度，加快培育和建設生產要素市場，逐步放開對土地、水、成品油、礦產品等生產要素和稀缺資源價格的實際控制，建立符合市場經濟要求的價格形成機制。加快環境成本內部化進程，加快壟斷行業改革步伐。這樣就可以發揮價格、稅收、匯率、利率和環境監管、市場監管的作用，促進結構優化和產業升級，使必須釋放的資源環境壓力成爲迫使增長方式轉變、企業發展模式轉型的強大經濟驅動力，爲通過技術進步、提高勞動者素質，以提高效率創造經濟增長開拓空間。 [ 2007-03-09 15:10:08 ]
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