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| 全國政協主席馬培華髮言 |
[馬培華]切實發揮約束性指標的約束作用[ 2007-03-09 15:10:39 ]
[馬培華]2006年，全國人大十屆四次會議批准的“十一五”規劃首度提出社會經濟發展的“約束性”指標。其中一項是，到2010年“主要污染物排放總量減少10%”。這一舉措被讚譽爲政府工作思路創新和轉變的一大亮點。 [ 2007-03-09 15:11:01 ]
[馬培華]一年過去了，這一約束性指標執行得如何？我國的環境質量總體狀況又如何呢？據國家環保部門公佈的結果，2006年全國主要污染物化學需氧量和二氧化硫的排放總量不減反增，分別比2005年同期增長了1.2%和1.8%。另據介紹，全國固體廢物堆存累積已達80億噸，佔用和損毀土地200多萬畝；仍有近1/3的江河監測斷面爲五類水質，40%的城市空氣質量低於國家二級標準；土壤、水體和大氣的嚴重污染狀況並沒有得到根本性好轉。 [ 2007-03-09 15:11:27 ]
[馬培華]過去一年中，重大環境污染和突發事件不斷髮生，達到161起，平均每兩天一起；違反環境保護法律法規的建設項目頻繁出現，共查處163件，平均每兩天一件，涉及投資資金7700多億元。讓我們再看看經濟社會發展的其他主要指標特別是“預期性”指標的完成情況：2006年GDP預期增長8%左右，實際增長10.7%；全社會固定資產投資總額預期增長18%，實際增長24%；外貿進出口總額預期增長15%，實際增長23.8%；全國財政收入預期增長12%，實際增長23.3%；工業企業實現利潤2005年比上年增加22.6%，2006年比上年增加31%。可以說是一路高歌猛進。 [ 2007-03-09 15:13:22 ]
[馬培華]兩相對照，我們不禁要問，爲什麼一些預期性指標或者說“軟”指標總能夠大幅上升，甚至上升到讓人擔心“過熱了”，而如污染物減排、節能降耗這些“約束性”指標或者說“硬”指標，卻遭遇“冷淡”？硬的不硬，軟的不軟，這種錯位效應值得深思！ [ 2007-03-09 15:14:43 ]
[馬培華]最近幾個月，政府、學者和媒體都在熱議這個問題，也取得了一些共識，如：經濟增長沒有完全擺脫粗放型發展模式；產業結構調整慢，存量中該淘汰的沒有全部退出，增量中資源高消耗、污染高排放的項目還在上馬；環境污染治理先天不足，歷史欠賬多，環保投入嚴重不足等等。這些分析都鞭辟入裏，但是還不完全，還有更深層次的原因，那就是，我們雖然確立了以科學發展觀統領經濟和社會發展全局的原則並且由此催生出節能環保“約束性”目標，卻還沒有賦予它明確的“約束”社會經濟生活的功能，沒有確立有效的約束機制和約束手段！ [ 2007-03-09 15:15:28 ]
[馬培華]根據“十一五”規劃，我們認爲約束性指標應當具有兩大約束功能，但在社會經濟生活實踐中都沒有切實有效地發揮。一是強制功能，即中央政府在公共服務和涉及公衆利益領域對中央政府有關部門和地方政府提出的工作要求，應當得到不折不扣的執行。且不說國家有關部門過去發佈的環保工作文件的落實情況，即以2006年而論，中央專門就落實環保減排任務同各地方都簽了“責任狀”，是很嚴肅的一件事。但是到目前爲止，還沒有看到哪個地方政府在人代會的工作報告中，對沒有完成指標做出認真檢討。 [ 2007-03-09 15:16:28 ]
[馬培華]二是制約功能，即在約束性指標與其他指標不可兼而實現的時候，應當首先滿足約束性指標的要求，絕不可以以犧牲約束性指標換取其他利益。但在現實生活中，“優先發展生產犧牲點環境是值得的”、“搞環境治理需要很大投入會影響經濟發展”的錯誤認識依然被當作指導經濟工作的潛規則。從對制定宏觀調控政策的影響看，環保“約束性”指標遠不如土地、信貸和投資信號有效。許多地方政府依然在攀比增長速度，把增加投入、爭上項目、增加財政稅收實力作爲地方發展的優先目標，而置環保於不顧。2006年底，國家環保總局動用“區域限批”手段，叫停82個嚴重環境違法項目，動了真格的。隨後的報道卻披露，仍有12個項目我行我素，繼續違法運行。 [ 2007-03-09 15:17:08 ]
[馬培華]過去的一年，政府工作在很多方面取得了“十一五”規劃的良好開局，令人振奮。但國家的環保形勢卻讓我們的心裏沉甸甸的。我們認爲，既然明確了環境保護、降低污染物排放是“約束性”指標，理應切實起到約束作用。爲此，我們建議： [ 2007-03-09 15:17:51 ]
[馬培華]首先，擺正“約束性”指標在經濟社會發展中的位置，處理好“約束性”指標同其他指標的關係。當經濟增長與環境制約這對矛盾發生衝突的時候，應當採取“環境保護優先”的政策。我們建議儘快修改1989年制定的《環境保護法》，將其修改爲“環境法”，作爲落實科學發展觀和正確處理經濟發展、社會進步與環境保護關係的根本大法。 [ 2007-03-09 15:18:20 ]
[馬培華]第二，要把包括環境保護在內的一切“約束性”任務完成情況，納入對黨政主要領導政績考覈的主要內容，建立目標責任追究和問責制度，並加強監督檢查和責任追究。 [ 2007-03-09 15:18:50 ]
[馬培華]第三，要儘快落實“十一五”環保規劃及其相配套的單項規劃，儘早組織實施包括污染治理、環保能力建設等投資規劃並確保資金到位，及早發揮效益。 [ 2007-03-09 15:19:08 ]
[馬培華]第四，胡錦濤總書記要求環保部門“要盡職盡責”，溫家寶總理也要求環保部門“要像鋼鐵一樣硬，而不能像豆腐一樣軟”。要從源頭上解決好環保問題，除了從法律上給予保障，還應改革現行的管理體制，破除地方和部門分割，建議設置“環境部”，並實行環保管理體制的“有限垂直”領導。 [ 2007-03-09 15:19:29 ]
[馬培華]儘管保護和建設環境需要一個過程，儘管糾正有法不依、有令不行的痼疾非一日之功，我們既然已經開始建立約束性機制，就應當加快步伐，堅定不移地走下去。 [ 2007-03-09 15:19:52 ]
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