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3月15日，CCTV《柴靜兩會觀察》播出“人大代表關於立法議案的總結”，以下爲節目內容。
主持人水均益：
接下來進入今天的“兩會全觀察”。全國政協十屆五次會議今天閉幕了，十屆全國人大五次會議也將於明年閉幕。回顧這次兩會可以說熱點很多，對此我們的欄目也在兩會期間進行了持續的關注和解讀。今天的《柴靜兩會觀察》就來看看，去年全國人大代表提交的議案有什麼樣的特點？一起來了解一下。
柴靜：
今天全國人大主席團通過了一項報告，這項報告是對去年的人大代表關於立法議案的總結。總結當中有兩個特點：
第一，對經濟領域和對民生領域關心的比例大概是2、8開。
第二，對修訂法律和制定新法的比例分別是一半一半，這兩個特點反映了什麼呢？
解說：
今年全部議案中屬於經濟法類的佔22%；屬於憲法、相關法和社會法、行政法等類的佔78%。
全國人大常委會評論說，這反映了着力促進社會發展和解決民生問題的願望與要求。周洪宇代表今年的議案就是呼籲制定“反就業歧視法”。在他看來，民生類議案數量佔到絕對優勢，得益於立法思路的轉變。
周洪宇全國人大代表：
向整個社會徵求意見，不僅聽專家的，還要聽整個社會各個方面層面的意見。正面的要聽，反面的也要聽，現在的立法是做到了開門立法、民主立法，也就是它的質量有了進一步提高。
解說：
今年議案有兩個數字體現了修改完善現行法律與制定新的法律並重的立法思想，這兩個數字是針對老法的佔54%，制定新法的佔45%。人大代表童海保認爲，無論修改老法還是制定新法，代表自身素質都在提高。
童海保全國人大代表：
從代表這個層面來講也更加地成熟。當了五年代表的，大家從一開始不會提意見，不懂得什麼叫立法，不懂得修法，到現在能夠提出大量的修法意見。證明對法律的學習，對立法的研究，甚至對我們國家法律體系的整體性的把握和駕馭應該說達到一個新的層面。
解說：
全國人大常委會說今年81.7%的議案具有極強的可行性。大批優質議案的涌現既是新法出臺的前提，又是有關部門改進工作的基礎。
全國人大代表李冬輝：
法律的(議案)根據代表提出來以後，再調研，再要有關的主管部門去開專題的視察或專題的調研，還要開多種形式的立法研討會，一般由代表提出來以後，有關部門就去進行更改，或者調整，所以代表提出的議案，多數能夠採納。
解說：
李冬輝代表強烈反對在義務教育階段設立所謂重點學校，他認爲這樣會妨礙教育和諧，這個建議未必能夠被採納，但它會得到充分的重視。今年的796件議案將分別交由全國人大各專門委員會進行審議，代表提出的法律案將成爲確定立法項目的重要依據。全國人大常委會表示，即便一個代表下屆沒能連任，那麼他提出過的議案人大也會負責的向他反饋。
柴靜：
這是一個叫童海寶的人大代表在2007年提出的37個議案的目錄。我們可以看到當中大部分都是關於民生問題，比如《教育投入法》、《農村社會救助法》、《藥品管理法》等等。其實這一張紙的背後，反映的是民衆對於解決民生問題的強烈的呼聲和願望，而有了這樣的議案才能夠夯實構建和諧社會的法制進程。
主持人：
好，馬上來現場連線一下柴靜，柴靜，你好。
柴靜：
您好，水均益。
主持人：
剛纔在節目的最後你在天安門廣場拿着委員代表的議案的目錄單子，我想從這個單子所表現出來一些問題入手，跟你聊一聊。其實這次兩會一個很突出的熱點，就是很多熱點的，特別是熱點的民生問題比較多，涌現出來很多。據你瞭解情況，有關部門，包括一些行政部門，對這樣一些熱點問題，包括代表的議案，還有政協委員一些提案，反映這類問題的，是一個什麼樣的處理態度，迴應怎麼樣？
柴靜：
其實今年政府工作報告已經把老百姓不滿意的，民生領域的六大熱點問題已經提出來了。排在第一位的就是食品藥品安全，之後像醫療、教育、環保都緊隨其後。今年在兩會上實際上相關職能部門的負責人，都已經做出了很正面，很積極的迴應，其中有兩個人的迴應特別引人注目。他們是國務院副總理吳儀和國家環保總局的局長周生賢，爲什麼他們引人關注？是因爲他們兩個人都公開地向代表和公衆致歉。吳儀總理在浙江團的分組討論會上說到食品藥品安全問題的時候，她曾經說，這個問題羣衆不滿意，是我沒有把工作做好，我愧對百姓，我應該向大家道歉。而周生賢局長是站起來給人大代表鞠了一個躬，致謝的同時也表示他的自責，他說去年的任務節能環保任務沒有完成，有很多客觀的原因。但是我今天在這裏我要找我們主觀的原因，比如認識不足、措施不硬，落實不好，監管不利。他把這些問題都擺出來看，“道歉”這兩個字，看起來只是兩個字，但它很重，實際上它是一種責任，而且提出來並不容易。
周生賢道歉一出來以後，我就立刻聽到有地方環保部門的一個反彈的意見，他們覺得爲什麼要把責任往我們自己身上攬呢，環保部門的工作已經夠不容易了，這又不是我們一家的事，各級政府都有責任，要道歉大家都道歉，你這麼一道歉的話，壓力更大，不是明年更不好乾了。
你可以看看，“道歉”這兩個字實際上是一個支點，你讓它蹺動的實際上是整個中國政府的行政管理上的理念，很不容易，這塊石板很沉。
主持人：
而且我想像這樣的高層，包括一些行政部門的領導人的道歉，除了是一種姿態，一種態度以外，更多的也是一種壓力，在今年，或者說今後的工作當中，你不能三天兩頭老道歉，所以你必須把它轉化成一種實實在在，要去真正應付這些事，或者去解決這些問題的一種強大的一種壓力，或者一種動力。據你瞭解，現在代表和委員們對於這個問題的各部門一些態度也好，現在也在醞釀一些新的措施也好，滿意嗎？
柴靜：
一個層面，這樣的道歉是把壓力變爲以後具體解決措施的一個方式，之外代表委員還有一個更深層的看法，他們覺得這其實體現了政府作爲公共權利，你服務的對象是全體國民，你行使權利的同時你是負有責任的。道歉這是對責任的一種自覺承擔，這實際上是中國官員的一種政治文明程度的一種體現，而且你只有在這種態度能夠主動的，不是內部消化，而是向代表和公衆，在媒體面前主動致歉，這實際上也能夠提高代表和公衆一種主動參政議政的意願，能夠使我們整個中國的政治文明程度得到一個提升。
還有一個代表說得很有意思，他說你別小看道歉，道歉是人跟人之間，你比如說有什麼摩擦的時候，最有效的一種感情潤滑的方式。他說感情這兩個字實際上對一個大國來說特別重要，雖然抽象，但是它是凝聚巨大社會共識的一個最要害的一個潤滑劑。有了這種社會共識，纔會有一種強大的改革推動力。所以代表也提出一個意見，我們以後能不能把失職道歉給制度化，實際上現在地方政府已經有嘗試。去年2006年的時候，深圳政府就“梅林關”的堵車事件，專門發了一個白皮書向全體市民道歉。今年監察局要試行另外一個新制度，讓所有行政部門和公務員都有一個失職道歉制度，一旦你有嚴重不作爲，或者瀆職行爲，你需要登報發表聲明，這是他們今年行政問責制度的一個部分。所以，道歉雖小，但是中間反映的是中國政府在行政權力和責任之間的重新梳理和界定。
主持人：
說得非常好，而且道歉雖小，但是在它的背後實際上隱含的是一種實際行動，一種糾錯的實際行動。我相信這也是廣大羣衆非常希望看到的，不能光聽嘴上說，實際上還要有行動。
好，感謝柴靜。
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