|
環保工作喜憂參半
國家環保總局有關資料顯示，2006年環保總局主要在三件事上下了“苦工夫”，也初見成效：一是以環境影響評價爲關口卡住了7700億元的項目審批，其中大部分是鋼鐵、冶金、石化等高耗能高污染項目；二是要求並幫助燃煤電廠建設脫硫能力7000多萬千瓦，超過了前10年電廠脫硫能力建設4600萬千瓦的總和，實現了歷史性的突破；三是新成立了5個大區監查機構，試圖增強處置重大突發環境事件和跨界污染糾紛的能力，探索環保執法垂直化。
中央要求將主要污染物排放總量削減10%，作爲“十一五”經濟社會發展的約束性指標。完成這一約束性指標，也成爲了國家環保總局工作的重中之重。
從現實看，治理的速度還趕不上污染的速度。2006年，主要污染物排放削減2%的指標並沒有完成。和2005年相比，2006年環境質量狀況沒有明顯改善，近50%的城市出現了中度以上的污染，其中18%的城市出現重度污染。國家環保總局的官員坦言：“2006年減排任務沒有完成，給2007年的工作帶來了更大壓力。”
溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中指出，“十一五”規劃提出了節能降耗和污染減排目標，並作爲約束性指標。但是，全國沒有實現2006年年初確定的單位國內生產總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標。主要原因是：產業結構調整進展緩慢，重工業特別是高耗能、高污染行業增長仍然偏快，不少應該淘汰的落後生產能力還沒有退出市場，一些地方和企業沒有嚴格執行節能環保法規和標準，有關政策措施取得明顯成效需要一個過程。
《瞭望》新聞週刊從有關渠道獲悉，針對上述問題，國家環保總局也確立了2007年削減主要污染物排放總量的具體措施，力圖“下最大的決心，用最大的氣力，力爭取得實際成效”。
一是建立和完善科學的減排指標體系，改進統計方法，完善統計制度，確保數據的準確性。
二是建立和完善準確的減排監測體系。所有新建燃煤電廠在建設配套脫硫設施的同時，必須同步安裝煙氣排放在線監測裝置，所有國控重點污染源必須在2008年底前安裝自動監測設備。大力推進清潔生產，發展循環經濟，鼓勵工業園區進行生態化設計與改造，從生產的全過程削減污染。
三是建立和完善嚴格的減排考覈體系。將把強化政府責任作爲完成污染減排目標的關鍵環節，配合有關部門建立問責制度。每半年公佈一次全國和各省區、市主要污染物的排放情況。以火電行業爲重點，大力削減石化、鋼鐵、有色、水泥行業的大氣污染物排放；以造紙行業爲主攻方向，重點抓好化工、釀造、印染行業的水污染物削減工作。
全力推進環保戰略
2007年，中國經濟宏觀調控的目標和壓力依然存在，國家環保總局也在年初接連推出一系列強硬舉措懲治污染，將自己的執法手段和國家的宏觀調控目標緊密結合起來，全力推進國家環保戰略。
首先，開展整治違法排污企業的專項行動。集中整治飲用水源保護區違法排污、工業園區環境違法、涉鉛和造紙企業環境違法等問題。
其次，嚴格環境准入。一是嚴格執行環評制度。2007年伊始，環保總局首次啓動“區域限批”的辦法，將河北唐山市、山東萊蕪市、貴州六盤水市、山西呂梁市和大唐國際等四大電力集團列入限批名單。暫停了被實施“區域限批”的四個市的除循環經濟類項目外所有項目的環評審批。
據瞭解，區域限批這項環保新政將會得到繼續推廣，對所有超過環境容量總量控制指標的地區，都將會暫停審批該地區或行業的新增污染物排放總量的建設項目。
我國不少龍頭企業所在的礦業、紡織、冶金等行業，幾乎全部是高耗能、高污染產業。單位GDP能耗比發達國家平均高47%，產生的污染是發達國家的幾十倍。因此，紡織、汽車、電力、煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭、鐵合金、電解鋁、電石等重點行業將成爲國家環保總局環評審批的重點。
二是加強“三同時”管理。(“三同時”是指新建、改建、擴建的基本建設項目、技術改造項目、區域或自然資源開發項目，其防治環境污染和生態破壞的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的制度)對未履行“三同時”規定的，立即責令停止生產；對試生產的企業，重點檢查污染防治設施同步運行情況，對不正常運行的，停止試生產，並責令限期改正。
三是開展建設項目環保專項檢查。全面清理整頓新開工項目，對未經批准先建設、不經審批擅自開工、沒有驗收就投產的建設項目，以及違規審批等行爲，依法嚴肅查處。
再有，加大對環保違法違紀行爲的責任追究制度。積極配合監察部貫徹《環境保護違法違紀行爲處分暫行規定》，堅決查處嚴重危害羣衆健康的環境違法案件，對大案要案聯合掛牌督辦。對一些地方出臺與環保法律法規相牴觸的“土政策”拒不改正，處理環境違法案件時瞞案不報、壓案不辦、處理不力，濫用職權、玩忽職守、充當違法排污企業“保護傘”的，要一查到底，嚴肅追究責任，並通過新聞媒體公開曝光。積極配合司法機關建立行政執法與刑事司法相銜接的工作機制。按照《最高人民法院關於審理環境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，對涉嫌犯罪的案件，及時移送司法機關追究企業法人的刑事責任。
另外，2007年全國污染源普查、環境宏觀戰略研究、水體污染控制與治理國家科技重大專項課題等環境保護三大基礎性、戰略性工程將全面實施。
國家環保總局計劃還將探索一系列新的制度來支撐和保護宏觀調控的成果：規劃環評的法規正在國務院法制辦審覈；商業銀行也將把企業環保守法情況作爲審辦信貸業務的重要依據等。
而針對現有法律法規偏軟，對違法企業的處罰額度過低，環保部門缺乏強制執行權等問題，環保總局在2007年將推動出臺《規劃環境影響評價條例》、《核安全設備監督管理條例》、《消耗臭氧層物質管理條例》，加快制定《畜禽養殖污染防治條例》，組織《環境保護法》的修改論證，同時配合《水污染防治法(修正案)》、《大氣污染防治法(修正案)》等法律法規的修改制定工作，力爭彌補法律上的軟肋。
多位專家認爲，環境污染問題如果處理不好，將直接影響和諧社會的建立。如何將公衆對環境污染的不滿變成落實科學發展觀的重要力量，取決於我國能否建立法律框架下的良性參與機制。2007年將出臺的《環境信息公開暫行辦法》與2006年頒佈的《環評公衆參與暫行辦法》相配套，力圖孕育一支成熟健康的公衆監管力量，成爲落實科學發展觀的生力軍。
|
