| 天津市紅橋區人民代表大會常務委員會工作報告
──2007年1月17日在紅橋區第十五屆人民代表大會第一次會議上
紅橋區人大常委會副主任張少華
各位代表：
我受區第十四屆人民代表大會常務委員會的委託，向大會作工作報告，請予審議。
過去四年主要工作回顧及基本經驗
區十四屆人大常委會任期的四年，是我區搶抓機遇、紮實苦幹、夯實基礎、積聚能量，經濟實力顯著增強、城市基礎建設步伐不斷加快、城區面貌進一步改善、各項社會事業取得新發展的四年。在區委的領導下，常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真落實科學發展觀，始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，緊緊圍繞實施“城建帶動、強三優二”經濟發展戰略和“一三二一”經濟發展佈局，按照“圍繞中心議大事、突出重點少而精、強化監督促發展、重在建設抓規範、開拓創新上水平”的工作思路，依法履行各項職責，在促進全區經濟社會協調發展、推進民主政治建設、保持社會穩定和諧中，充分發揮了地方國家權力機關的職能作用。
一、依法履行監督職責，努力增強監督實效
常委會緊緊圍繞關係全區經濟社會發展的重大問題和重點工作，圍繞人民羣衆普遍關心的熱點難點問題，堅持把監督與支持、監督與促進有機結合起來，加強和改進監督工作。四年來，聽取和審議了“一府兩院”及有關部門80餘項專題工作報告，對4項法律法規實施情況進行了執法檢查，對100餘項重點工作進行了視察，有效地支持和促進了“一府兩院”依法行政、公正司法。
(一)明確監督內容，突出監督重點
圍繞經濟建設這個中心開展監督工作。堅持把經濟發展的重點工作和重點項目列入常委會會議和主任會議的重點議題，聽取了稅源建設、財政預決算、區域經濟發展佈局建設、城市建設、招商引資、個私經濟發展、技術創新體系建設、優化經濟發展環境、規劃修編等項重點工作的專題報告，並組織代表開展視察檢查，進一步營造了有利於經濟發展的環境，促進了重點工作的開展和重點項目的實施。
圍繞羣衆普遍關心的熱點難點問題開展監督工作。堅持把人民羣衆普遍關心的熱點難點問題作爲監督重點，聽取了勞動和社會保障、下崗職工再就業、殘疾人事業發展、清真食品管理、打擊非法行醫、食品安全整治、創建環保模範城市、創建市級衛生城區等項工作彙報，組織開展了執法檢查，就進一步做好工作提出了建議，促進了工作的深化。
圍繞司法公正開展監督工作。堅持每年聽取普法規劃落實情況的報告，組織代表對“四五”普法工作進行檢查驗收。聽取和審議了“五五”普法規劃，並作出了相應的決議。同時，加強了對司法機關的監督，每年聽取法、檢兩院有關工作的專題彙報，針對加強幹警隊伍建設、提高審判檢察工作質量和解決執行難問題等方面，組織代表進行視察，對促進司法公正起到了積極作用。
加強對任命人員的監督。四年來，常委會依法任免國家工作人員162人次，組織代表對29名政府組成人員開展了述職評議，加大了對任命人員的監督力度，增強了領導幹部的人大意識、公僕意識和法制意識，促進了依法行政。加強和改進信訪工作。常委會高度重視信訪工作，按照“分別受理、綜合分析、統一交辦、限期反饋、嚴格督辦”的要求，加強信訪分析，健全工作制度，強化信訪督辦。制定了《紅橋區人大常委會機關信訪工作辦法》，建立了定期聽取信訪工作彙報、人大與“一府兩院”信訪工作聯席會及涉法涉訴信訪月通報月回饋等5項制度，促進了信訪案件的落實，形成了全區合力抓信訪的工作格局，爲維護社會穩定發揮了重要作用。
(二)創新監督方式，增強監督實效
實行“審議意見書”制度。積極探索監督工作的新途徑和新方式，把常委會對重點議題的審議意見以“審議意見書”的形式，印發“一府兩院”，要求制定整改措施，認真進行整改，並明確反饋時限。同時，加強對審議意見的跟蹤監督，適時聽取落實情況的報告，切實增強監督實效。實現多種監督方式互補。對監督過程中發現的重大問題，採取專題聽取彙報和代表約見政府部門負責人會商解決辦法等措施促進問題的落實和整改。對重點監督事項，多次召開常委會議、主任會議聽取彙報，採取視察、調研和座談等多種形式，反覆督查。同時，注意把綜合檢查與專項檢查相結合、集中視察與分散檢查相結合、聽取工作彙報與現場檢查相結合，不斷改進視察檢查方式，切實加大監督力度。
注重監督工作與監督被任命人員的有機統一。注意把對幹部的任免與監督結合起來，做到任命前進行法律考試、審議時作供職發言、任命後提出要求和希望，並適時聽取工作彙報或進行述職評議，促進其認真履行職責，努力做好工作。
二、深化和活躍代表工作，充分發揮代表作用
常委會認真貫徹中央九號文件精神，按照“夯實基礎，規範制度，整體推進，注重特色，構建載體，深化活躍”的原則，以提高代表整體素質、提高代表建議質量、提高代表執行職務能力爲重點，認真做好代表工作，不斷引導和發揮好代表的積極性，促進代表密切與選民的聯繫，依法履行職責，切實代表廣大人民羣衆的根本利益。積極創造條件，拓寬代表知情知政渠道。堅持每年把常委會年度要點和常委會議、主任會議的議題以及調研、執法檢查、視察計劃印發代表，讓代表結合實際選擇議題，自覺參與相關活動，全面瞭解常委會的各項工作。每年有近三分之二的代表選擇相關議題，近三分之一的代表列席常委會議和主任會議。採用集中授課、編髮《代表工作手冊》、專業講座、專題會議等形式，加強對代表的培訓。定期舉辦區情通報會，讓代表全面瞭解全區經濟社會發展情況，爲代表執行職務創造了有利條件。充分利用紅橋人大網站，反映常委會工作動態，宣傳代表履職情況，介紹外區外地人大工作經驗，開拓代表的思路和視野。通過採取這些措施，確保了代表的知情權，進一步調動了代表的積極性，爲發揮代表作用創造了有利條件。
創新活動方式，增強代表活動的實效性。圍繞全區重點工作和經濟社會發展的重點問題，精心組織代表開展有特色有實效的活動，創新載體、搭建平臺，進一步活躍代表工作，充分發揮代表作用。爲推進“城建帶動、強三優二”經濟發展戰略和“一三二一”經濟發展佈局的實施，圍繞稅源建設、個私經濟發展、技術創新體系建設、學校佈局調整、公共衛生體系建設、勞動和社會保障、和諧社區建設等問題，組織代表開展“專題調研獻計策”活動，成立了22個課題組，撰寫了23篇調研報告，召開了調研成果彙報會，編髮了調研報告專輯，引起區政府及有關部門的高度重視，促進了調研成果的轉化。組織代表開展了“知情知政獻一計，協調各方辦一事，聯繫選民幫一戶，服務企業支一招，招商引資搭一橋”的“五個一”活動，代表發揮各自優勢，爲政府和企業支招獻計100餘件次，有百名代表與困難羣衆結成幫扶對子，爲困難羣衆捐獻款物20餘萬元。同時，圍繞搞好法律法規的貫徹落實、推動有關工作的深化、解決好羣衆關注的熱點難點問題，組織代表開展了內容豐富、形式多樣的視察檢查活動。還組織開展了代表活動“創意獎”評選和區十四屆人大代表先進個人評選活動，進一步調動了代表履行職責的積極性。
爲密切代表與選民的聯繫，使代表自覺接受選民的監督，各街道人大工委先後安排了200餘名代表向選民述職，爲發揮代表作用起到了促進作用。
加大督辦力度，提高代表建議辦理質量。常委會高度重視代表建議督辦工作，每年都聽取區政府關於辦理工作情況的報告，對辦理工作提出要求。進一步深化“三公開”辦理機制，在“北方網”和人大網站公開代表建議的內容、公開辦理過程、公開辦理結果，全方位接受羣衆監督。建立了主任會議成員指導督辦、代表聯絡室牽頭督辦、機關各室委配合督辦和街道人大工委區域督辦的工作機制，並採取跟蹤督辦、視察促辦、現場幫辦、上下聯辦的方法，強化督查，搞好“續辦”，促進了代表建議的落實。區十四屆人大一次會議以來，代表共提出建議723件，大部分得到較好的落實，推動和促進了我區經濟社會的全面發展。
加強街道人大工委建設，充分發揮職能作用。常委會於2003年5月在9個街道建立了人大工委。注重加強街道人大工委工作，適時召開座談會，交流經驗，提出要求，並制定了加強街道人大工委建設的若干意見，就加強組織建設、豐富活動內容和方式、健全工作制度、加強代表履職管理及代表建議督辦等作出了規定。各街道工委相繼建立了代表出勤制度、代表學習制度、工委委員例會制度、聯繫代表制度等，工作日趨活躍，職能得到了充分體現，爲溝通代表與常委會的聯繫、促進代表履行職責起到了積極作用。
三、精心組織，周密安排，代表換屆選舉工作圓滿完成
在代表換屆選舉工作中，常委會堅持加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的有機統一，建立機構，制定計劃，精心組織，周密安排，狠抓落實。面對新形勢，針對新情況、新問題較多的實際，超前搞好調查研究，積極提出對策。加強對工作人員的培訓，使他們提高思想認識，增強責任感，掌握法律法規和有關政策，熟知選舉的程序和方法，爲依法搞好選舉打下良好的基礎。常委會着眼於提高代表整體素質，認真搞好代表資源摸底調查，保證代表資源先進性和廣泛性，爲使代表結構更加合理、整體素質有新的提高做好鋪墊。注重搞好工作推動，推廣典型經驗，加大對整體工作的督查力度，積極協調解決有關問題，保證代表換屆選舉工作順利進行。各街道選舉工作組加強領導，認真組織，克服諸多困難，採取得力措施，在搞好宣傳和思想發動的基礎上，圍繞人口摸底、劃分選區、選民登記、提名候選人、投票選舉等重要環節，做了大量艱苦細緻的工作，使各階段的工作緊密銜接、有條不紊地進行，最大限度地保證了選民的登記和參選，爲完成選舉工作任務做出了貢獻。經過全區上下的共同努力，235名人大代表依法選舉產生，他們來自全區各條戰線，具有廣泛的代表性，代表的結構得到優化，整體素質有了明顯提高。
四、以提高履職能力爲重點，進一步加強常委會自身建設
按照“求真務實、開拓創新、提高能力”的原則，大力推進常委會自身建設和機關建設，努力把常委會建設成爲全面肩負起憲法和法律賦予各項職責的工作機關，成爲同人民羣衆保持密切聯繫的代表機關。
抓好政治業務學習。認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，及時傳達學習市、區委全會精神，全面把握市、區委工作部署。堅持常委會會前法制講座制度，邀請專家學者講授有關法律法規和人大知識，爲依法履行職責打下良好基礎。常委會組成人員實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的自覺性明顯提高，依法履職的責任感進一步增強，保持了良好的精神狀態。
深入開展調查研究。堅持把調查研究貫穿於各項工作之中，增強工作針對性和實效性。常委會組成人員每年都拿出一定時間和精力，參與重點議題的前期調研，並堅持走訪聯繫代表，聽取意見，掌握第一手材料，撰寫調研文章，爲區委決策有關問題和區政府推進工作提供參考。
堅持民主集中制原則。認真貫徹常委會議事規則和有關工作制度，充分聽取常委會組成人員的意見，集中常委會組成人員的智慧，認真審議好各項報告，集體行使職權。
加強機關建設。以黨員先進性教育活動爲契機，以創建“學習型、服務型、創新型、效能型、節約型”機關爲目標，按照“保持昂揚向上的精神狀態，倡導勤學善思的良好學風，發揚求真務實的工作作風，建立科學順暢的運行機制，營造團結和諧的民主環境，形成激勵創新的工作氛圍”的要求，積極開展以“爲經濟建設服務、爲常委會和代表服務、爲羣衆服務”爲主要內容的“服務年”活動，並以“服務年”活動爲抓手，加強機關自身建設。健全完善機關工作制度，進一步強化崗位目標管理，推動各項工作有序開展。進一步轉變作風，深入實際、服務基層。各室委密切協作，講團結、講友善、講實幹，大局意識、和諧氛圍進一步濃厚，爲常委會依法履行職責提供了有效服務。
在肯定成績的同時，我們還清醒地看到，常委會工作與憲法法律的要求和人民羣衆的期望相比，還存在一定的差距。監督工作還需進一步規範和加強，代表工作還需進一步深化和活躍，自身建設還需進一步適應新形勢新任務的要求。這些都有待於在今後工作中認真加以改進。
各位代表，區十四屆人大常委會在全區人民和全體代表的支持、監督下，在區政府和法院、檢察院的鼎力配合下，在區政協和各民主黨派、社會團體的關心、幫助下，經過常委會組成人員的共同努力，圓滿完成了各項任務，實現了既定目標。我們所取得的成績，是在區委的正確領導下集體奮鬥的結果，也得益於歷屆人大常委會打下的良好基礎。在此，我代表常委會向全區人民和全體代表，向全區各機關、各部門，向所有關心、支持人大工作的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
四年的工作實踐，我們積累了寶貴的經驗：
一是牢牢把握人大工作的政治方向，始終堅持和依靠黨的領導。這是做好人大工作的基本前提和根本保證，是任何時候都不能動搖的根本原則。常委會自覺地把各項工作置於區委的領導之下，努力實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。在實際工作中，認真把握黨的路線方針政策和市、區委的決策部署，特別是圍繞貫徹區委全會精神，及時安排和調整人大工作，從黨和人民的根本利益出發，通過依法履行職責，使黨的主張轉化成爲國家意志，充分體現人民代表大會制度的優越性。認真執行重大問題向區委請示報告制度，堅持重要工作經區委同意後再進入法定程序。人大工作和建設中遇到的新情況和新問題，主動向區委彙報，積極爭取區委的領導和支持。人大常委會黨組和在人大工作的黨員，牢固樹立黨的觀念，努力完成區委交給的各項任務。實踐證明，只有正確處理好堅持黨的領導與人大依法履行職責的關係，把堅持黨的領導貫穿於人大工作的全過程，才能保證人大工作沿着正確的方向發展。
二是牢牢把握人大工作的首要職責，始終堅持爲經濟社會發展大局服務。發展是黨執政興國的第一要務。這就要求人大工作要自覺地圍繞中心、服務大局,努力爲經濟社會的協調發展服務。在實際工作中，常委會始終堅持以科學發展觀爲統領，依法履行各項職能，把支持和促進經濟社會發展作爲首要職責，在指導思想上體現第一要務，工作安排上突出第一要務，具體實踐中自覺服從服務於第一要務，無論是行使重大事項決定權還是審議專項工作報告以及開展執法檢查、專題調研和視察活動，都特別注意突出經濟社會協調發展的要求，特別注意從全區大局出發，緊緊抓住事關經濟建設和社會發展的重大問題，積極開展工作，促進了區委決策部署的貫徹落實，促進了全區經濟持續快速健康發展和社會全面進步。實踐證明，只有始終着眼於經濟社會發展大局思考問題、研究工作，才能充分發揮好人大的職能作用，不斷促進全區經濟社會發展取得新成就。
三是牢牢把握人大工作的本質要求，始終堅持把維護人民羣衆的根本利益作爲出發點和歸宿。實現人民的願望、滿足人民的需要、維護人民的利益，既是黨的根本宗旨的具體體現，也是做好人大工作的本質要求。在推進人大工作的過程中，常委會緊緊依靠人大代表做好人大工作，依法保障代表的知情權，進一步拓寬代表知情知政渠道，組織代表開展專題調研和視察活動，爲經濟社會發展獻計出力，最大限度地調動代表執行職務的積極性，切實代表人民行使好管理國家和社會事務的權利。常委會堅持採取多種形式，加強同人大代表和人民羣衆的聯繫，充分反映人民意願，暢通民主渠道，凝聚廣大人民羣衆的智慧和力量，真正體現了人民當家作主。實踐證明，只有緊緊依靠人大代表，保持與人民羣衆的密切聯繫，充分發揮代表作用，切實維護和發展好廣大人民羣衆的根本利益，人大工作纔有堅實的基礎，才能得到廣大人民羣衆的擁護和支持。
四是牢牢把握人大工作的時代要求，始終堅持以創新的精神推進工作。與時俱進，積極進取，開拓創新，是人大工作充滿生機和活力的源泉。常委會在堅持法定原則的前提下，求真務實，積極探索工作的新途徑和新方法，進一步增強工作實效性。在監督工作中，建立了常委會重點議題審議意見書制度，健全了重點工作連續監督、跟蹤監督的工作機制，完善了述職評議和信訪工作的具體程序和制度。在代表工作中，健全和完善了代表聯繫選民、定期向選民述職的制度；積極探索和嘗試有特色、有實效的代表活動方式，努力搭建代表發揮作用的平臺；建立了常委會領導分工負責、代表聯絡室協調組織、機關室委及街道人大工委參與的代表建議督辦機制。在機關工作中，健全了有關工作制度，完善了工作運行機制。實踐證明，只有始終堅持以創新的精神推進人大工作，努力探索工作的新途徑和新方法，才能進一步提高履職能力和水平，使人大工作更好地體現時代性、把握規律性、富於創造性。
|
