童年記憶中,母親總定期將省下來的肉票給外祖父外祖母送去。無貨不缺的年代,那幾張花花綠綠的紙決定著手持農業戶口的老人飯桌上能否有葷腥。
在大學校園裡,身邊不時有同學說:『支橕我讀書的唯一動力,就是爹媽那句——考不上大學就一輩子種地!』
工作後,只要采訪對象是進城務工者,總能聽到一聲深深的嘆息:『城裡好,可和我沒啥關系。』
這不是屬於我個人的記憶。以1958年制定的《中華人民共和國戶口登記條例》為標志,城市與農村就被一道無形的藩籬阻隔了。出生在農村的孩子如果想進入城市,只有上學、參軍、招工等幾種非常有限的方式。
『三農』問題專家李昌平曾撰文指出:戶籍制度在建立之初只是實施緊缺生活品配給的手段之一,是適應當時計劃經濟體制需要的,在我國工業化初期發揮過一定歷史作用。
如今,物資匱乏時代已經成為過去,戶口卻依然是烙在我們每一個人身上、計劃經濟體制最深的那道烙印。而伴隨著那道烙印一起襲來的是城鄉差異的痛楚。
2003年我國城鄉居民收入比為3.23,而且還有擴大的趨勢。
截至去年,全國進城務工和在鄉鎮企業就業的農民工總數超過2億,其中進城務工人員1.2億左右。他們繁榮著城市,但始終生活在城市的邊緣。至少有2千萬以上隨父母流動的孩子沒有一張安靜的書桌。
市場經濟要求人纔資源配置市場化,但城鄉分割的二元結構戶籍管理體制,越來越明顯地阻礙著人力資源的優化配置和合理流動。
正是基於有關戶口的種種記憶,日前,在一項有11168人參加的調查中,纔會有91.7%的人認為有必要進行戶籍改革。
事實上,在一些地區戶籍改革已進行了近十年,小城鎮更是搞得風生水起。2006年,國務院14個部門組成6個調研組,分赴全國12個省市,就戶籍改革工作進行了綜合調研。調研中也普遍感到,進一步深化戶籍改革的時機基本成熟。
3月29日,有關部門宣布我國將逐步取消農業戶口、非農業戶口的二元戶口性質,實現公民身份平等正是在這個大背景下出臺的。
確實有人擔心自己拿到的是被剝離了相關福利待遇的『門票』,只能做一名『名譽市民』。國務院調研組也指出,戶籍改革本身並不復雜,但附加在戶籍制度之上的相關社會經濟政策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜復雜的。不研究解決好相關的社會經濟政策問題,戶籍管理制度改革將難以穩步推進。因此,他們建議對與戶籍改革相關的現行法律法規政策進行一次全面清理,並制定出相應的修改和過渡性措施。
我們終於希冀到了將『農業戶口』『非農業戶口』存入記憶的這一天。不過正如專家們所說,解決依附於戶籍制度之上、城鄉有別的社會經濟政策不可能一步到位。我們還有更多的事情需要希冀,需要等待。中國的戶籍改革注定要循序漸進,慢不得急不得。
|