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(四)我國社會正處在前所未有的深刻變革中。作為一個發展中大國，中國幅員遼闊，區域情況之復雜、地區自然稟賦差別之明顯，在世界上是少有的。黨中央提出促進區域協調發展，是對歷史經驗的深刻總結，是對基本國情的清醒認識，也是對我國發展階段性特征的准確把握。
進入改革開放和現代化建設新時期，鄧小平同志提出『兩個大局』的思想：『沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。』
世紀之交，我們黨貫徹『兩個大局』的戰略思想，做出實施西部大開發、加快中西部地區發展的重大決策。十六大以來，我們黨又做出了東北地區等老工業基地振興戰略、促進中部地區崛起的重大決策。我國區域發展總體戰略格局初步形成。
實踐證明，『兩個大局』的戰略，高瞻遠矚，深謀遠慮。沒有『第一個大局』，就沒有中國經濟今日的輝煌，沒有可以在世界先進生產力舞臺一展雄姿的中國。沒有『第二個大局』，西部不開發，東北不振興，中部不崛起，就沒有經濟持續發展、民族團結和諧的中國。
在我們這樣一個地域遼闊、人口眾多、生產力發展水平不平衡的國家，要在一個時期實現同步富裕、同等富裕是不現實的。平衡是相對的，不平衡是絕對的。這是事物發展的客觀規律。在發展戰略布局上，必須有全盤構想。
現在，我們正站在新的歷史起點，促進區域協調發展，條件具備，正逢其時。
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| 這是湖南長豐汽車制造股份有限公司的工人在組裝『獵豹』汽車(7月28日攝)。近年來，湖南省大力推進名牌帶動戰略，走新型工業化道路，一批擁有自主知識產權的企業已成為品牌創建和工業發展的主力 |
(五)繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，形成分工合理、特色明顯、優勢互補的區域產業結構，推動各地區共同發展。我們黨從全國最廣大人民的根本利益出發，擔當起新的歷史責任，豐富並形成了區域發展的總體戰略。
總體要求是：堅持統籌兼顧、合理規劃、發揮優勢、落實政策，切實加強薄弱環節，通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局。
在布局上，根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。明確不同區域的功能定位，劃定相應的評價指標和政策措施，逐步形成各具特色的區域發展格局。
在政策上，實行分類管理的區域政策，按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構；國家繼續在經濟政策、資金投入和產業發展等方面，加大對中西部等欠發達地區和困難地區的扶持。建立健全資源開發有償使用制度和補償機制，對資源衰退和枯竭的困難地區經濟轉型實行扶持措施。
在機制上，鼓勵東部地區支持和幫助中西部地區發展，擴大發達地區對欠發達地區和民族地區的對口援助，形成以政府為主導、市場為紐帶、企業為主體、項目為載體的互惠互利機制。按照基本公共服務均等化原則，加大國家對欠發達地區的支持力度。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區作用，推進天津濱海新區等條件較好地區開發開放，帶動區域經濟發展。
在步驟上，支持經濟發達地區加快產業結構優化昇級和產業轉移，扶持中西部地區優勢產業項目，加快這些地區的資源優勢向經濟優勢轉變。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化，逐步改變城鄉二元結構。
一幅總體戰略藍圖清晰地呈現在我們面前。
(六)與這個清晰的藍圖相對應，我們對區域協調發展的內涵也要有清晰的認識。
區域經濟及其協調發展是區域協調發展的基礎。在我國，區域經濟有多種類型，專家學者也有不同的表述。
從動力機制上區分，主要是三類：一類是與『經濟區域』相對應，以核心區與腹地間、各市場主體間的客觀經濟聯系為主要內聚力的，如長江三角洲地區、京津冀城市群、長江上游經濟區；一類是與『行政區域』相對應，以強大的行政力量為主要內聚力的，如省域經濟、縣域經濟；還有一類是有特定目標和范圍的區域經濟，如貧困地區、邊疆地區，以及各級各類開發區等等。
從區域層次上說，也主要有三類：在我國，最高一級的區域是地帶級的，如東、中、西部；次一級的是跨省區或綜合性的，如長三角、珠三角、京津冀城市群、海峽西岸經濟區，以武漢、重慶、西安、成都等城市為中心的經濟增長區等；再次一級是省、市、縣范圍內的，如長株潭城市群、鄭汴洛城市群、遼東半島城市群、山東半島城市群等。
我們講區域協調發展，講的是全國一盤棋。這裡有一條化繁為簡的『鐵律』：低級層次的區域發展，要服從高級層次區域目標；各區域發展，要服從國家總體發展目標。不能把本省、本地、本縣的行政區域，當成可以孤立發展的經濟區域，搞自我封閉的規劃與布局。
(七)區域層次看似清晰，協調發展卻非易事。這裡的關鍵是加強和改善宏觀調控。維護宏觀調控的嚴肅性和權威性，是協調區域發展的基本手段。協調區域發展的過程，也是加強和改善宏觀調控的過程。如果一味追求自身利益、片面追求各區域的GDP增長，勢必影響國家宏觀經濟的持續健康發展。
從總體來看，區域協調發展還涉及方方面面，是一個龐大復雜的社會系統工程，需要協調一些基本關系，化解一些基本矛盾。
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