(八)公平與效率。這是區域協調發展追求的目標。公平的指向是追求基本公共服務的均等化,使全體人民共享改革發展成果。效率的指向是在發展生產力中實現資源利用的最優化。加快社會發展,促進社會和諧,必須更加注重社會公平。這是我們黨貫徹科學發展觀的新認識,也是區域協調發展必須遵循的原則。
促進區域協調發展,不是單純要求縮小區域之間、各層次行政區之間經濟總量的差距,而是著力完善公共財政制度,使所有人享有基本公共服務的均等化,享有大體相當的生活水平。
『基本公共服務均等化』,包括義務教育、公共醫療衛生、公益文化、基本就業、社會保障等基礎性社會公共服務的均衡提供和平等享用。這是現階段更加注重社會公平、實現公平與效率相統一的重要標志,是解開公平與效率這把矛盾之鎖的鑰匙。
當然,對公平和效率也要全面認識,正確把握。公平不是簡單地『拉平』,不是『經濟發展無差距』,不是忽視自身發展條件『齊步走』,更不能助長『等』、『靠』、『要』思想。效率也不能誤讀為『速度』和『規模』。經濟社會的發展,不能單純理解為追求GDP速度的『率先』增長。那種把地方和小團體利益置於首位,違規上項目,暗中鋪攤子;那種『上有政策,下有對策』的做法,必將損害公平,最終也會傷及效率。
(九)合作與競爭。這是協調區域發展的主要方式。沒有競爭就沒有活力,沒有發展;沒有合作也就沒有合力,沒有良性互動。
競爭應當是發展質量的競爭,是服從服務於全國一盤棋、充分發揮自身能動性的競爭。從狹隘的地方利益、部門利益出發,臺上握手臺下分手,要求別人『友好合作』、自己卻撥拉著小算盤,這不是競爭,是無謂的內耗。不顧全局的機場之爭、港口之爭、『中心』之爭、項目之爭,也不是競爭,是巨大的浪費。
合作應當是互惠互利的合作。不是簡單撮合,而是要著眼全局、突出特色、優勢互補、錯位發展,謀求整體利益的最大化,實現互利共贏。
在社會主義市場經濟條件下,如果說企業之間更多的是強調競爭,那麼,地方政府之間更多的應強調合作。打破行政藩籬,讓資金、技術、人纔、信息等一切要素自由流動,為企業和各類經濟主體營造良好的發展氛圍。
(十)開放與保護。這是區域協調發展的路徑選擇。對內對外擴大開放,是區域協調發展的必由之路。擴大開放,改善投資和發展的環境,就要搬掉地區封鎖和地方保護主義的絆腳石,打破行政區劃的局限,加快建立統一開放的國內市場。
應當看到,地方保護主義在不少地方嚴重存在。有的地方只希望別人門戶洞開,自己卻重門深鎖:在行政區界內設卡設限,禁止外地商品進入,本地資源流出;在招商引資中惡性競爭,搞零地價,倒貼資金、資本,降低環保及衛生標准招商引資;在產業發展中,不顧結構雷同,競相高價重復引進生產線……
實際上,地方保護主義不可能保護地方利益。它違背經濟規律,窒息企業生命力、競爭力和創造力,損害投資和發展環境,阻礙全國統一市場的形成。被『保護』的企業,往往失去革新技術、改進管理、開拓市場的壓力和動力,做不大也做不強。
(十一)政府與市場。這是區域協調發展的推動力。促進區域協調發展,政府是主導動力,市場是基本動力。
政府主導不是不要市場經濟,恰恰相反,它必須以市場經濟為基礎,遵循市場競爭規則,著力解決市場解決不了的問題,為區域協調發展創造條件。各級地方政府在區域經濟協調中擔負重要職責,它是國家行政序列中的一個環節,又是國有地方經濟的投資人和保護人;既是中央政府的政策執行者,又在管轄區域內行使行政權。地方政府在區域經濟協調中要力避角色混亂,力避越位、缺位、錯位,力避過多包攬經濟資源,弱化社會責任。
區域協調發展的能力背後,實質上是一場政府自身職能的根本變革。政府要通過推進行政管理體制改革,樹立正確的政績觀,切實履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。
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