|
一、準確把握武漢發展定位和總體思路
未來五年，武漢面臨前所未有的發展機遇，處在一個十分重要的發展時期。黨中央、國務院實施促進中部地區崛起戰略，胡錦濤同志明確要求湖北加快發展，“真正成爲促進中部地區崛起的重要戰略支點”；省委、省政府高度重視武漢帶動全省經濟發展的“龍頭”作用，全力支持武漢在中部地區率先崛起。武漢從歷史使命、現實基礎和發展前景來說，都應該牢牢把握機遇，主動迎接挑戰，加快建設，努力實現在中部地區率先崛起。
武漢作爲中部特大中心城市，具有突出的科技教育優勢，在中部地區各城市中綜合實力最強，區位、交通、市場、產業等優勢也比較明顯。武漢具有改革創新的人文精神，在長期的歷史文化積澱和革命與建設實踐中，塑造了“勇立潮頭、敢爲人先、崇尚文明、兼收幷蓄”的城市精神，創新、和諧就是這種精神的核心。在新的歷史時期，武漢貫徹落實黨中央和省委、省政府的戰略決策，努力實現在中部地區率先崛起。
實現“率先崛起”，主要是努力把武漢建設成全國重要的科技教育基地、交通通信樞紐，中部地區的先進製造業、現代服務業中心，建設成具有濱江濱湖特色的現代化城市，進而爲建設成爲現代化國際性城市奠定堅實基礎。爲此，要突出“創新”、“和諧”的主旋律，把自主創新作爲科學發展的戰略基點，把體制創新作爲科學發展的根本保障，爲經濟社會發展提供不竭動力；堅持“共同建設、共同享有”，組織人民羣衆建設“和諧武漢”，保證人民羣衆共享改革發展成果。爲此，必須立足現實基礎、發揮比較優勢、傳承城市精神，加快“創新武漢”、“和諧武漢”建設。
建設“創新武漢”，主要是突出武漢的科教優勢和敢於改革創新的人文精神，堅持以創新求發展。把思想觀念創新作爲突破口，全面推進科學技術、體制機制、產業結構、發展模式、城市建設管理等各個方面的創新，從而把武漢科技教育這個最大的優勢發揮出來，把全社會的創造力和人民羣衆的積極性、創造性激發出來，提高城市核心競爭力和經濟社會可持續發展能力。
構建“和諧武漢”，就是按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求，以解決人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題爲重點，着力發展社會事業、保障公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強創造活力，努力將武漢建設成和衷共濟、文明安康的和諧城市。
二、加快“創新武漢”建設，促進經濟社會發展
武漢要實現在中部地區率先崛起，歸根結底要靠改革創新，促進經濟社會又好又快發展。通過建設充滿活力和創造力的創新型城市，推動經濟發展由“要素驅動”向“創新驅動”轉變、“資源依賴”向“科技依託”轉變、“粗放增長”向“集約增長”轉變。
推進科技創新，增強城市核心競爭力。充分發揮武漢科教實力強、智力密集的優勢，以應用領域爲重點，大力推進原始創新、集成創新和引進技術消化吸收再創新，使武漢成爲科技創新特別是自主創新高地。在產業有基礎、技術有優勢和事關長遠發展的若干重點應用領域，如光電子信息、現代裝備製造、生物醫藥、新材料、環境與節能領域等，組織實施一批重大科技項目，力爭掌握一批具有自主知識產權的關鍵技術和共性技術。深化科技體制改革，促進科技資源優化配置和高效利用。支持有條件的高等院校和科研院所向應用研發轉型，建設與產業高度關聯的知識創新基地。加強科技創新服務體系建設，積極構建重大設備、科技信息、軟件開發三大公共服務平臺，實現科技資源共享。努力激發企業自主創新的動力與活力，推動技術創新由政府主導轉向企業主導。引導和鼓勵企業加強研發機構建設，加大研發投入，促進企業從加工組裝爲主向自主研發延伸。集中資源支持一批重點企業增強自主創新能力，在技術創新、管理創新等方面發揮示範與帶動作用。實施民營科技企業“百星工程”，使之成爲全市自主創新的生力軍。努力營造企業自主創新的良好環境，大力加強知識產權保護，積極實施激勵自主創新的財政、稅收、金融和政府採購等政策。發揮作爲國家人才培養基地的優勢，有針對性地培養一批科技領軍人物、科技骨幹和創新人才團隊，建設創新型人才高地。深入貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，形成保護創新熱情、鼓勵創新實踐、寬容創新挫折的良好氛圍，使全社會創造能量充分釋放。
推進體制創新，激發經濟發展活力。以建設服務型、責任型政府爲目標，深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步推進決策科學化、民主化和依法行政、政務公開制度。着力改善政務環境、法制環境、市場環境、人文環境和生活環境，把武漢建設成“服務效能高、創業條件優、投資環境好”的區域中心城市。按照現代企業制度和現代產權制度的要求，加快企業改革，逐步形成結構合理、集約經營、充滿活力的微觀基礎。完善扶持民營經濟發展的法規和政策，積極發展民營經濟。加快產權、土地、資本、技術、勞動力等要素市場和各類市場中介組織發展，建立健全社會信用體系，形成統一開放、競爭有序的市場體系。引導國際資本和跨國公司向產業鏈高端環節投資，來漢設立地區總部、研發機構、生產基地、營運中心。繼續深入實施科技興貿戰略，加快外貿增長方式轉變。加強口岸大通關建設，提高通關效率，優化口岸服務環境。推動與武漢經濟協作區和長江流域城市的聯合協作，實現區域互動、優勢互補、共同發展。
推進產業創新，促進經濟結構優化升級。要把高新技術產業化作爲產業創新的主攻方向，發展壯大一批特色產業基地，實現優勢高技術產業集羣發展。大力建設“武漢·中國光谷”，推進光通訊、激光、光器件、大規模集成電路等項目，使之成爲全國光電子信息產業集聚中心。建設國內重要的醫藥產業基地、國內領先的環保產業基地，培育發展新材料產業。要把製造業高新技術化作產業創新的重要途徑。運用現代信息技術改造提升汽車、船舶、發電設備、機牀等裝備製造業和鋼鐵、石化產業，建設我國重要的裝備製造業和能源原材料基地。加快菸草及食品、環保、家電、紡織服裝、造紙及包裝印刷、橋樑建築等優勢產業的改造步伐，形成產業競爭新優勢。調整優化服務業結構，在推動商貿、房地產等服務業發展的同時，突出發展現代物流、金融、旅遊、會展及商務服務、信息服務及軟件、創意產業等生產性服務業和知識性服務業，鞏固武漢商貿中心地位，建設國家級物流樞紐城市、區域性金融中心、國家軟件產業園、重要旅遊目的地和集散地。改善消費環境，培養消費熱點，充分發揮消費對經濟增長的拉動作用。
推進發展模式創新，建設特色鮮明的社會主義新農村。堅持用市場經濟的理念發展農業和農村經濟。支持和引導城市產業向農村延伸，城區製造業向農村轉移，強化工業支撐。調整農業結構，大力發展現代都市農業，推進農業產業化經營，做大做強農產品加工業。加強農業科技服務體系建設，用現代物質條件、先進適用技術裝備和改造農業，發展綠色食品標準化示範基地、農業種苗基地和農業科技示範基地。完善農產品流通體系，積極開拓農村消費市場，培育農村服務業。強化農民新農村知識和科技實用技術培訓，全面提高農民素質和新農村建設自主參與意識，培養新型農民。切實把基礎設施和社會事業的投入重點轉向農村，改善農村生產和生活條件。完善農村義務教育經費保障機制，加強新型農村衛生服務體系建設，完善農村新型合作醫療制度和重大疾病醫療救助制度，加快構建城鄉一體的社會保障體系。建立農民增收的長效機制，充分挖掘農民增收潛力。鼓勵農民自主創業，引導農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。
推進城市建設管理創新，提升和完善城市功能。瞄準國內一流、國際先進水平，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，彰顯城市個性特色，努力將武漢建設成爲適宜居住、適宜創業的現代化城市。突出“兩江交匯、三鎮鼎立、濱江濱湖、山水園林”的獨特風貌，着眼提高城市可持續發展能力。以主城爲核心，新城爲重點，重點鎮、中心鎮爲基礎，形成輻射城鄉的城市空間佈局。利用國家在武漢進行民航運輸綜合改革試點、建設鐵路樞紐、開發長江黃金水道的有利條件，大力構建鐵路、水運、公路、航空綜合交通運輸體系，加強城市公共交通和公共基礎設施、城際軌道交通、數字城市建設，提高城市的承載力、輻射力。大力推行網格化管理和服務模式，建立健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市綜合管理體系，將城市管理納入法制、科學、文明的軌道。綜合整治市容市貌，加快舊城改造和“城中村”改造，改善城市居民生產生活環境。
三、堅持以人爲本，加快“和諧武漢”建設
推進“和諧武漢”建設，必須積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，努力形成全市人民各盡其能、各得其所、和諧相處的生動局面。
切實改善民生，構建促進和諧的利益格局。以創新推動創業，以創業推動就業，多渠道、多方式增加就業崗位。加強勞動力市場建設，進一步完善創業、就業培訓和服務體系，統籌做好新增勞動力就業、下崗失業人員再就業和農村富餘勞動力轉移工作，加強對困難羣體就業援助。逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。加快推進分配製度改革，提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重。嚴格實行最低工資標準制度，提高最低生活保障水平，完善工資正常增長機制。
強化公共服務，發展和諧的社會事業。大力推行義務教育均衡化，改善農村辦學條件，治理薄弱學校，健全貧困生資助體系，妥善解決城市低收入者及進城務工人員子女的上學問題。加快發展高中階段教育，着力發展職業教育、成人教育和現代遠程教育，加強市屬高校建設。加大教育資源整合力度，加快發展民辦教育，提高師資水平，完善招生收費制度，規範改制學校辦學行爲，努力辦讓人民羣衆滿意的教育。深化醫療衛生體制改革，強化公共醫療衛生的公益性質，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。逐步推行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開，探索實施“藥品直供”，努力減輕羣衆就醫負擔。加強城市體育文化場館建設，活躍羣衆體育文化。穩定人口低生育水平，解決出生人口性別比問題，提高人口素質。
健全民主法制，建立健全保障社會和諧的體制機制。充分發揮各級人大代表作用，支持人大及其常委會依法履行職權。加強基層民主建設，進一步推行和規範政務公開、廠務公開、村務公開，切實保障人民羣衆的合法權益。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，推進政協制度化、規範化、程序化建設。切實做好對臺、民族、宗教、僑務工作，促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係的和諧。穩步推進法治城市建設，進一步提高立法水平和質量，支持行政機關依法行政，司法機關公正司法，完善法律服務，加強和改進法律援助。
增強思想道德力量，建設和諧文化。牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，大力推進和諧文化建設，堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮。以保障市民基本文化權益爲目標，統籌規劃，加大投入，逐步形成覆蓋城鄉、比較完備的公共文化服務體系。實行文化資源向農村傾斜，逐步改變城鄉文化發展不平衡狀況。深化文化體制改革，促進文化與經濟融合，形成富有活力的文化管理體制和文化產品生產經營機制。培育壯大文化企業集團，活躍文化市場，發展文化產業，努力把武漢建設成爲文化強市。
加強社會管理，培育和諧的社會關係。創新社會管理體制，整合社會管理資源，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與的社會管理格局。深入推進城市“社區建設883行動計劃”和農村“家園建設行動計劃”，適應社會結構和利益格局的發展變化，建立科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制。解決好土地徵用、房屋拆遷、企業改制、勞動用工、涉法涉訴、環境保護中羣衆反映強烈的問題，堅決糾正損害羣衆利益的行爲。建立健全應急管理機制，切實保障公共安全。嚴格落實安全生產責任制，加強食品、藥品安全工作，減少安全事故。完善社會治安防控體系，努力建設“平安武漢”。
保護生態環境，促進人與自然和諧。保護好、利用好自然資源，建設資源節約型、環境友好型城市。大力開展水污染、大氣污染、工業污染、城市環境的綜合整治，加強水體、山體、森林、溼地等自然生態的強制性保護，加快城市園林綠化步伐，實施“江湖連通”工程，搞好水生態修復工作。全面推進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，探索建立綠色GDP考覈體系，大力發展循環經濟。
|
