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城鄉之間社會保障不完備，再加上內部各階層收入差距也在擴大，必然制約廣大中低收入階層的消費，從而制約內需的增長。
社會和諧必然要求社會各階層利益協調，而利益協調則首要是物質利益特別是社會福利的協調。
從中國國情出發，在較長時間內保持國民經濟平穩發展，宏觀經濟調控的最基本政策導向是擴大內需。在這個問題上，應當說全國上下基本形成共識，但是多年以來成效不是十分明顯，特別是城鎮中低收入階層、廣大農民的消費需求沒有像改革開放初期那樣隔幾年上一個新臺階。
這方面的原因固然很多，因爲社會保障體系不完備，人們不得不儲蓄以應付未來生活風險是深層次的根本原因之一。據零點研究諮詢的調查結果，城鄉居民有超過32%的受訪者非常擔憂和比較擔憂養老問題。養老如此，醫療的問題顯得更爲突出。浙江省的社會保障工作在全國是領先的，相對於全社會來說，社會保障的覆蓋面還是有限的。就拿基本養老保險、基本醫療保險來看，目前，浙江省參加城鎮基本養老保險的人數爲1052.65萬人，僅佔全部二三產業從業人員的45%，參加城鎮職工基本醫療保險的人數爲730.59萬人，僅佔全部二三產業從業人員的31.2%。而農村納入養老保險的人數爲477.85萬人，僅佔全部農業人口的14.3%。從財政社保支出來看，近些年增長幅度很大，去年全省財政社保支出比上年增長了21.8%，佔財政總支出的比重達16.7%。全國的平均水平顯然還達不到浙江目前的水平。這樣一個社會保障格局，加上城鄉之間收入差距擴大，城鄉內部各階層收入差距也在擴大，必然制約廣大中低收入階層的消費，從而制約內需的增長。
因此，刺激內需，增進農民消費需求是一項新的民生工程。而實施新民生工程需要面向全民，貫穿就業、社會保障、收入分配調節的方方面面。
所以，在促進就業方面，其基本政策導向是：實施有利於擴大就業的經濟社會發展戰略，實現經濟發展與擴大就業良性互動；在調整優化經濟結構中兼顧擴大就業；健全面向城鄉全體勞動者的職業技能培訓體系；健全就業再就業服務機構，加強就業信息指導；充分運用財稅金融等政策槓桿，鼓勵企業吸納就業。
這還需要加大力度消除絕對貧困。這是社會保障的首要任務，政府應對此實行兜底性的政策安排。實現這種底線公平，必然要求設立城鄉最低生活保障標準、最低工資標準、失業救濟標準、養老金水平隨着城鄉居民收入水平的提高、社會消費品價格指數的提高而動態提高，建立正常有序的自然增長機制。
不僅如此，提高廣大中低收入羣體的收入和保障水平。在城鎮，要從城鎮職工擴展到全體城鎮居民，加快提高基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育五大社會保險的覆蓋面；要積極推進廉租房建設，改善低收入居民的居住條件。在農村，要全面推行新型農村合作醫療制度，配套完善農村公共衛生服務體系；着力構建適合我國國情、與農村土地等基本經濟制度相銜接的農村居民養老保險體系。要統籌城鄉，着力解決工業化、城市化推進過程中出現的廣大農民工、被徵地農民的社會保障問題。
在縮小貧富差距方面，着力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入。還要堅持把解決“三農”問題擺在黨委、政府工作的“重中之重”；調動社會各方面特別是企業界、先富階層參與慈善事業的積極性，充分發揮社會慈善的第三次分配調節作用。
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