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關於構建和諧機關的實踐與思考
音律和諧，令人身心愉悅；社會和諧，成就千秋偉業。構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業總體佈局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨全國各族人民的共同願望。構建和諧機關，是構建和諧社會的重要組成部分，不僅對構建和諧社會具有示範和導向作用，而且對經濟和社會發展具有巨大的推動作用。
一、構建和諧機關的現實意義
1.和諧社會是全面建設小康社會的應有之義。
構建社會主義和諧社會同全面建設小康社會的目標是有機統一的，小康社會主要是指經濟上的目標，而和諧社會主要是指除經濟以外的社會目標。經濟與社會是互爲前提的，和諧社會與小康社會猶如人類實現美好社會目標的兩個輪子，是一鳥兩翅的關係。全面建設小康社會，就應該建立一個和諧社會，在保障經濟快速穩定發展的同時，還要促進人們的文化生活、思想道德水平等不斷提高，實現人的全面發展。沒有社會的和諧，小康社會也不可能是全面的。
2.和諧機關是和諧社會的重要內容。
社會就像是一架鋼琴，機關單位和企業、社區、社團等部門都是琴鍵，社會的和諧韻律是由每個琴鍵的和諧營造的。政府作爲國家行政管理和公共事業建設的中流砥柱，把握着國家政治建設的大方向與經濟社會發展的命脈，既對整個社會樹立文明和諧新風尚起着引導作用，也擔負着爲其他社會部門的正常運轉營造良好外部環境的責任，因此，政府機關單位在社會整體和諧旋律中具有重要的作用。
3.和諧機關是機關人員發展的共同需要和訴求。
機關不僅是黨和政府聯繫羣衆的橋樑，也是身處其中的每個工作人員發展的環境。環境是發展的導向，也是發展的動力。環境有好壞，導向有正誤，動力有大小。只有和諧機關纔是好環境，纔是正導向，纔是真實的動力、持久的動力。和諧環境是一個團隊之幸，是每個團員之幸。
4.和諧機關是機關建設的更高要求、更高境界。
既然我們已經認識到，和諧社會是全面建設小康社會的基本內容，和諧機關是構建和諧社會的重要細胞，是每個機關人員發展的共同訴求。那麼，和諧機關必然是機關建設的更高要求、更高境界。這種更高要求、更高境界，不僅是機關的自我和諧，更體現在公務員本身的自我和諧。只有機關內部和諧了，作爲政府職能部門才能更爲有效地行使自己的職能，才能更加圓滿地完成人民賦予的神聖職責，才能對整個和諧社會的建設起到示範作用。爲建設一個效能政府、責任政府和服務政府做出貢獻。很難想象一個不和諧的機關能夠在自己管理的領域創造出和諧的社會氛圍、人民滿意的工作效率與成績。
二、和諧機關的內涵和基本特徵
和諧機關的內涵及其基本特徵至少應包括以下幾方面：
1.和諧機關是資源兼容共生的機關。
在機關從事工作的每個人都是重要資源。這些資源各不相同，因爲人與人不一樣。經驗表明，什麼時候個人能夠揚長避短，互容、團結、合作、共存，什麼時候機關就和諧。和諧機關應妥善處理和協調各方面關係，努力爲每個成員提供更好生存、更好發展自己的空間和條件，從而把各類機關資源整合起來，形成合力。一句話：“兼容共生，共存共榮。”只有這樣，才能出戰鬥力、出幹部、出人才、出政績，也出健康。否則，不僅會敗壞風氣、損壞幹部，也會傷害個人健康，甚至使身心受到摧殘。機關資源整合中應追求公平正義，應儘量尊重和滿足每個人的正當需要，對每個人的發展和成長負責。但同時也應該看到，公平是相對的，不能脫離實際對公平提出過分的要求，更不能一事當前只想着自己一人是否合適。每個機關工作人員都應該懂得存亡、進退、得失的道理，自覺把豁達大度、吃虧讓人作爲自己立身做人的行爲準則。
2.和諧機關是行爲規範的機關。
“沒有規矩不成方圓”，“有條”則“不紊”。在機關的每個人如規範辦事，機關就會井然有序。機關的規範包括：風尚、道德、條例、規章、紀律、程序等。從以上涵蓋內容可以看出，規範分爲成文與不成文兩大類。其中，條例、規章、紀律、程序等爲成文的，道德以及約定俗成的一些做法爲不成文的。俗話說：“小事靠謀，大事靠德。”成文的、強制性的規範固然有效，但不成文的、非強制性的、靠道德來約束的規範更能內化人的心靈，更具有長效性。所以，我們既要用規章制度、用法律來規範我們的行爲，又要用道德來淨化我們的靈魂。只有法律和道德並重，才能培養和造就出充滿善意、追求完美、維護公正、超越自我的公務員。可以說，機關規範是機關健康和諧的“防火牆”，是機關發展的支撐點。當然，這裏面也有一個運籌藝術和方法的問題。如果光有好的資源和規範，而沒有高明的運籌手段，機關仍難以和諧，說不定還會浪費資源、踐踏規範。應該用盡可能低的成本最大限度地發揮機關資源的作用，努力實現“人得其事，事得其人，人盡其才，事盡其功”。
3.和諧機關是誠信友愛的機關。
誠信是人類最基本的道德規範之一。當前我國社會信用制度缺失現象比較突出，不僅沒有個人信用制度，而且企業和政府的信用制度也亟待建立。在此國情下，機關建立起人與人之間的誠信關係就尤爲可貴。強調誠信友愛，就是機關每個人都要有律己意識，自覺做到“言必信，行必果”，在真誠、守信的基礎上與他人建立往來關係；都要有利他意識，始終堅持與人爲善，“己所不欲，勿施於人”，不勾心鬥角，不背後拆臺，更不能坑人、害人。有時關係處理不好，存在不和諧因素，常常就是因爲這個道德底線沒守牢，人前一套、背後一套。常言道：“君子以厚德載物”，“君子坦蕩蕩，小人常慼慼”。老老實實做人，什麼時候都沒有精神負擔。所以，作爲機關工作人員，一定要管住自己的嘴，管住自己的腿，管住自己的手，說真話、做真人。一個沒有誠信和愛心的人是不可能在人生的道路上走得很遠的，一個邪氣上升、正氣下降的機關也不可能是一個和諧的機關。
4.和諧機關是充滿活力的機關。
如何使我們的機關充滿活力？一是要使每個人得到發展，使每個共產黨員保持發揚先進性。這是最活躍、最革命的因素。二是積極爲每個人發展提供先進觀念和制度保證，積極營造鼓勵每個人幹事業、支持每個人幹成事業的機關氛圍，特別是要尊重和鼓勵創新，使一切有利於機關進步的創新願望得到尊重，創新活動得到支持，創新才能得到發揮，創新成績得到肯定，從而使機關活力競相迸發。這裏面涉及一個很重要的問題，就是用人的導向問題，也就是選什麼樣人、用什麼樣人的問題。應該選用什麼樣的人？一要政治可靠、品行端正，二要胸襟坦蕩、顧全大局，三要肯幹事、幹成事，四要淡泊名利、甘當公僕，五要敢於負責、敢爲人先。總之，衡量標準就是要看幹部是否“爲民、務實、清廉”。在此基礎上，要加強對幹部的考查和管理，因爲考查考覈不嚴，就會養成幹部的惰性，甚至助長幹部的貪心。如果我們能爲幹部施展才幹、接受鍛鍊、儘快成才搭建組織平臺，那麼我們的機關就會成爲一個一心一意幹事業的集體、一個充滿朝氣與活力的集體，一個大有作爲的集體。
三、構建和諧機關的精神支撐和着力點
1.先進文化是和諧機關的精神支撐。
機關文化是機關氛圍、價值理念、思維方式和行爲規範的統一體，其中最核心的內容是價值理念和行爲規範。在構建和諧機關中，這些非物質、非法律、非制度的因素十分重要。要以構建和諧機關觀爲核心，大力發展機關先進文化，宣傳並弘揚正確的世界觀、人生觀、價值觀和科學的發展觀、競爭觀、得失觀等現代理念，同時積極汲取優秀的傳統道德成分，使機關逐步形成“以和爲真、以和爲善、以和爲親、以和爲貴”的共識，創造和諧的文化氛圍。
2.人的自我和諧是構建和諧機關的基礎。
和諧機關的建立需要每個成員有和諧的心態，實現自我和諧。也就是要具有誠信友愛、豁達平和、寬容大度和積極進取的文化心態。機關工作人員要不斷提高自我修養，努力保持身與心的和諧。要在機關倡導做一個快樂的人，知道感恩，學會寬容。而要做到這些，首先自己必須是真實的。你不真實，你就看不見真實，就不可能達觀、犀利，所以內心一定要自然、平靜、極度放鬆。其次要正確對待職位升遷去留。這一點很重要。有時候，我們出問題往往是心理不平衡造成的。我們每個人自己可以反思一下，什麼時候心理不平衡，得不到及時調整，也就容易聳動着一種不良的情緒，影響和支配着你的行爲。此外，要努力建設學習型機關，因爲吸收新的知識和學習先進文化對提高修養至關重要。
3.構建和諧機關的三個着力點。
一是必須關心羣衆生活(所謂民生)，解決職工羣衆生活中出現的困難和問題，爲職工羣衆辦實事、辦好事。二是必須發揚民主(所謂民權)，維護每一個人的知情權、參與權、意志表達權和民主監督權。三是必須優化機關的風尚風氣(所謂民風)，倡導團結、友愛、健康、向上的風尚。
四、構建和諧機關需要注意的問題
1.和諧不是一團和氣。
和諧不是沒有矛盾，和諧機關也不是世外桃源。機關在不斷髮展，矛盾總會伴隨始終。這個發展進步過程就是一個不斷產生矛盾、解決矛盾的動態過程。機關要進步，就意味着要不斷打破原有的和諧，在更高一級上形成新的和諧。因此可以這樣認爲，和諧是在承認矛盾和不斷解決矛盾的基礎上達到的一種狀態。當前我國正處在社會轉型期，矛盾主體呈現出多元化趨勢，各種利益關係日益複雜。這一切也必然反映在我們機關。構建和諧機關就是要妥善化解這些矛盾，協調各種利益關係，使每個成員能夠各盡所能、各得其所、和諧相處。而堅持原則、善於管理、敢於負責，則是達到不斷化解矛盾、實現動態和諧目的的基本手段。
2.公平不是平均主義。
目前在我國社會生活的各個領域都還存在着不同程度的不公平現象，加上不同社會成員在文化背景、實踐經驗、閱歷水平和認知能力等方面不盡相同，某種程度上又加劇了這種差異。構建和諧機關，就是要綜合運用多種手段，建立起以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平等爲主要內容的公平保障體系。但是這種公平絕不是平均主義，強調公平並不否認差別，更不是追求平均主義。當前構建和諧機關就是要從社會主義初級階段生產力還不發達這個實際出發，從各個機關的實際出發，既盡力而爲，大力促進公平；又量力而行，根據可能切實維護公平。
3.和諧機關建設是一項長期的系統工程。
和諧是具體的、歷史的，不是絕對的、一蹴而就的。構建和諧機關，實現民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序，實現人與人和睦相處，是一個長期的過程，需要長期不懈的努力、奮鬥和追求。當前最緊要的，就是要把和諧的理念轉化爲實際行動，一步一個腳印，紮紮實實地做好構建和諧機關的各項工作，並長期不懈地堅持下去。
五、構建和諧機關在外辦(友協)的實踐
自2004年外辦(友協)倡導構建和諧型機關以來，我們始終着眼於不斷變化的形勢和任務要求，努力增強工作主動性，把握工作規律性，不斷推進和深化和諧機關建設，取得了一些經驗和成果。
1.注重思想先行，積極倡導和踐行“四個理念”。
我們一直堅持把思想建設放在首位，作爲構建和諧機關、統領全局的核心任務，在機關全體人員中積極倡導“四個理念”：一是終身學習的理念。着眼於觀念更新和知識更新，培養起在工作中學習、在學習中工作，以及全員學習和終身學習的良好風氣，做一個謙虛的人；二是創新工作的理念。從轉變政府職能，建立規範、高效、透明的管理體制出發，創新管理的方式和手段，提高外事服務質量和水平；三是形象自覺的理念。鼓勵每個幹部職工樹立責任意識和大局意識，從我做起、從身邊做起，切實轉變作風，樹立良好的外事工作人員形象；四是健康生活的理念。在幹部職工中培養健康的生活情趣，使每個人不僅有健康的體魄，更要有健康的心態和健康的工作、生活方式，做一個快樂的人。
在倡導和踐行“四個理念”過程中，我們做到了“四個結合”：一是緊密結合貫徹落實科學發展的要求。全機關幹部把主要精力放在整合國內外兩個資源，服務於天津對外開放，特別是濱海新區的開發開放，促進天津經濟社會的和諧發展上，出臺了一系列新舉措。二是緊密結合機關文化的建設。以大力弘揚機關先進文化爲抓手，宣傳正確的世界觀、人生觀、價值觀和科學的發展觀、權力觀、榮辱觀，積極倡導團結、友愛、健康、向上的風尚風氣。我們充分發揚民主，在先進性教育的評議階段，對領導和班子成員採用羣衆全員參加、100%書面評議的方式進行滿意度測評，以開放形式舉辦領導班子成員黨風廉政建設專題民主生活會，使用差額直選的方式選舉市九次黨代會代表，切實保障了每個人的知情權、參與權、意志表達權和民主監督權。三是緊密結合政府能力的建設。辦黨組嚴格堅持選拔幹部的標準，加強對人才的培養和使用，不斷給大家創造條件，讓所有幹部學習知識、增加素養、提高水平，有40%的幹部又提高了學歷，豐富了知識結構。我們始終堅持把思想政治素質作爲衡量幹部的首要標準，強調要不斷提高思想政治修養，要求領導幹部走正路、成大事、出人才，做到有品有格有才。去年7月份，我們對外辦(友協)各部門的負責人全部進行了輪崗，對部分幹部也進行了輪崗交流。今年初我們繼2001年之後再次組織全員競爭上崗，對機關各處長、副處長職位進行公開選拔，進一步強化了激勵機制，激發了廣大幹部職工的積極性。四是緊密結合了同羣衆的血肉聯繫。我們教育全體黨員、特別是領導幹部要常懷感恩之心、責任之心，始終堅持權爲民所用、情爲民所繫、利爲民所謀，盡全力和所能關心羣衆生活，解決好羣衆的實際困難和問題。
2.注重學習提高，自覺做到學與用、知與行統一。
學習是幹部增長才幹、提高素質的重要途徑，是做好各項工作的重要基礎。不加強學習，就會有負重託，喪失公僕資格；就會停頓落後，被時代所淘汰；就會精神空虛，難以保持政治上的堅定和思想道德上的純潔。我們認真落實黨組理論中心組學習負責制，堅持一把手對中心組學習負全責。認真做好理論學習的組織領導，明確提出需要把握的主要觀點和着重解決的實際問題，帶頭端正學風，提高學習質量。比如，胡錦濤總書記提出“八榮八恥”重要論述後，我們及時認真組織學習領會，並結合外事工作、外事隊伍的特點抓好落實。
在紀念建黨85週年大會上，外辦黨組向全市外事幹部發出倡議，外事幹部踐行“八榮八恥”，即：(一)以忠於祖國、維護民族尊嚴爲榮，以損害對外形象、侵蝕國家利益爲恥；(二)以服務國家外交、促進天津發展爲榮，以以權謀私、背離人民爲恥；(三)以增強能力、精通業務爲榮，以不學無術、無能無爲爲恥；(四)以開拓創新、勤奮工作爲榮，以墨守成規、不思進取爲恥；(五)以和睦相處、互利共贏爲榮，以自私自利、不講大局爲恥；(六)以謙虛謹慎、誠實守信爲榮，以驕躁自滿、背信棄義爲恥；(七)以嚴守機密和外事紀律爲榮，以違反規定、自行其是爲恥；(八)以艱苦樸素、勤儉辦事爲榮，以貪圖享受、揮霍浪費爲恥。又比如，在總結先進性教育成果、建立保持黨員先進性長效機制過程中，我們提出全體機關黨員要爭做“四個模範”，即：做愛國愛民、弘揚優良傳統的模範，做奮發有爲、爭創一流的模範，做團結互助、增進和諧的模範，做遵守紀律、清廉自律的模範。再比如，在學習型、服務型、高效型、和諧型機關建設中，我們結合外辦實際，提出“以人爲本、以政爲綱，專業爲道、細節爲先”的思想和理念等等。每次學習，班子成員都帶頭自學，並分別給大家輔導授課。此外，我們還結合理論學習加強調查研究，並把學習研究成果彙集成冊，出版《外事與對外經濟工作研究》論文集，每兩年一部，如今已出版到第三部。
3.注重服務爲本，着力推進“四個轉變”。
爲牢固樹立宗旨意識，踐行“外事爲民”的思想，以順應我市全方位、寬領域、多層次對外開放的要求，我們帶動全體外事幹部積極轉變觀念、改進作風，進一步推進外事工作“四個轉變”：一是實現工作重心的轉變。從辦外事轉變爲辦管並重，充分發揮外辦的外事部門信息多、渠道廣的優勢，注重加強信息調研工作，發揮協調、參謀和服務職能，調動社會力量共同參與國際交流與合作，以不斷拓展國際交流的渠道，深化對外合作的領域和方式；二是實現服務對象的轉變。進一步擴大服務對象和範圍，由單純爲黨政機關、國有企事業單位服務轉爲面向基層、面向全社會，特別是加大爲非公有制經濟服務的力度；三是實現服務方式和內容的轉變。由注重間接服務轉變爲間接與直接服務並重，着眼於改革開放的大局，積極主動地介入到經濟工作中去，服務經濟社會發展，服務濱海新區的對外開放，服務和諧社會的建設；四是實現服務作風的轉變。堅決擯棄門難進、臉難看、事難辦的機關惡習，由被動服務轉向主動服務，努力爲全市因公出國(境)人員排憂解難、周到服務。由於推進“四個轉變”，我們的宗旨意識明顯增強了，服務的責任心加重了。各地區處室主動爲各區縣和市各有關部門“走出去”和“引進來”服務，給信息、供渠道、促合作；外管處強化了外事歸口管理和協調能力，建立了通暢的出入境綠色通道，爲營造良好的國際交流與合作環境做出了成績；協調處(新聞處)主動加強與境外媒體的溝通，強化了外宣工作，積極爲天津的發展營造客觀、友善、和諧的國際輿論環境服務；對外友協創新工作，爲全市民間外交及國家外交都做出了貢獻。外辦非行政審批事項進駐市審批中心以來，測評排名一直位居前列。
4.注重示範引導，始終堅持“五個必須”。
和諧機關建設領導班子是關鍵，我們始終堅持弘揚正氣，不斷加強領導班子的先進性建設。我們根據新形勢新任務，提出領導幹部要堅持“五個必須”：必須政治堅定、本領過硬；必須奮發進取、開拓創新；必須真抓實幹、注重實效；必須團結協作、促進和諧；必須嚴於律己、清正廉潔。近年來，以強化外事部門“管理、協調、服務、參謀”職能爲目的，在外辦(友協)已經形成了良性發展的“四個戰略”體系：一是以人爲本的人才培養戰略。狠抓崗位鍛鍊、專業培訓和制度保障等幾個關鍵環節，不斷提高外事幹部隊伍的綜合素質和工作水平；二是以辦公信息化爲核心的管理提升戰略。通過加強電子政務建設，創新管理方式和手段，進一步提高工作效率和水平；三是以集合國內外兩個資源爲目標的優勢開發戰略。發揮外事連接國內外，自身交往渠道多、層次高、聯繫廣、信息靈的優勢和特點，服務我市經濟社會發展，提升外事工作的地位作用；四是以追求卓越爲境界的形象效應戰略。開拓創新，積極進取，樹立新時期外事隊伍的新形象。(天津市人民政府外事辦公室黨組書記、主任田貴明)
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