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| 資料圖片：唐延芹 |
民計是羣衆的生活，民生是百姓的福祉。關注民計民生，首先要關注困難羣衆；幫扶弱勢羣體，首先是解決他們最直接、最緊迫的生產生活難題。牽掛困難羣衆，幫扶弱勢羣體，不僅是社會文明與進步的重要標誌，也是人民羣衆社會主體地位得以充分尊重的重要體現，更是爲官爲政者實踐黨的宗旨、保持和發展黨的先進性、不斷提高人民羣衆生活水平、促進經濟社會可持續發展的正確政績觀的永恆追求。
用功利的尺度衡量一切，社會就會缺乏感情，失去色彩。一切都在冰冷的算計之中，這樣的社會不可能和諧。關注民計民生，勞動保障工作就要緊貼困難羣衆、弱勢羣體的切身利益需求，使他們生活得以改善，地位得以提高，權益得到保障。始終堅持以人爲本，在出發點上，懷着對人民羣衆的深厚感情，將涉及困難羣衆、弱勢羣體的就業、養老、醫療和工資收入等切身利益問題，擺在更加突出的位置，不斷調整政策措施，完善制度體系，使制度、政策、措施和辦法更加有利於解決他們的生產生活困難；在落腳點上，兼顧不同困難人羣、不同弱勢羣體的利益需求，把功夫下在服務百姓、改善民生上，使羣衆得到實實在在的好處，生活明顯改善；在用力點上，立足發揮制度的普惠功能，着眼政策的公平效應，採取更加切實有效的措施，努力把困難羣衆、弱勢羣體的切身利益實現好、維護好、發展好，實現勞動保障促進經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展，使全體勞動者煥發共建和諧社會、共享發展成果的蓬勃生機。
新時期、新階段、新目標，改善民計民生，就要從困難羣衆、弱勢羣體最關心、最急迫、最現實的就業、養老、看病、收入等切身利益抓起，踏踏實實爲民解憂，全心全意爲民服務，努力使工作有創新、有舉措，不斷使羣衆見成效、得實惠，形成工作成效檢驗政策措施，羣衆滿意衡量用力方向，不斷提高執政能力和工作水平。在幫助困難羣衆就業上，實行促進“十類”困難人羣就業幫扶措施，使他們獲得穩定的生活來源；在提高退休人員待遇上，着眼年齡大、退休早、待遇低的弱勢羣體，使退休老人的待遇年年有增加；在減輕困難企業職工和退休人員的看病負擔上，推行10項惠民舉措，擴大醫保覆蓋面，使困難企業職工和退休職工都能享受醫保；在支持國有企業改制重組上，加大投入，面向困難職工，從職工債務清償、勞動關係轉移、轉崗再就業入手，使富餘人員得以妥善安置；在增加職工收入上，立足大多數中低收入普通職工的利益，推行企業效益與職工工資同步增長的剛性辦法，使廣大職工及時分享和諧社會發展成果。
1 着力解決困難羣衆的就業難題，是凝聚社會創造活力的重要途徑，是尊重勞動、促進公平的重要保證。
和諧社會，共建是基礎。共建就是要激發全體人民的創造力，通過幹事創業，給社會創造更多財富，提供更多的就業機會。就業是民生之本，是勞動者的基本權益。困難人羣就業難、難就業，是影響生活、形成矛盾的主要因素。促進困難羣體就業，幫助他們獲得收入、改善生活，是激發社會創造力的重要途徑，是共建共享和諧社會的重要保證。全市2003年至2006年的四年時間，累計增加95.28萬就業崗位。就業人數的增長幅度，平均每年以高於GDP總值5至6個百分點的速度向前推進。大面積的就業，爲解決困難羣衆的就業難題奠定了基礎。全市自2003年以來，累計開發公益性崗位6萬多個，安置大齡下崗職工5.3萬多人。先後有3萬多名失業、低保人員實現再就業。在促進困難羣體就業的資金投入上，累計爲12.6萬名靈活就業人員補貼社會保險費6億多元，爲3.75萬名公益性崗位就業的“4050”人員補貼工資和社會保險費近5億元。政策的傾斜、資金的投入、措施的有力，有效地破解了困難羣衆的就業難題，困難羣衆的就業權益得到較好保障。
促進困難羣體就業，是改善民計民生的永恆話題。今年我們加大對就業困難羣體的幫扶力度，將幫扶對象細分爲“十類”，實行政策全覆蓋。對從事靈活就業的下崗失業人員，給予養老、醫療、失業三項社會保險補貼，理順勞動關係，促進穩定就業；對“4050”大齡下崗人員，通過政府購買公益性崗位，實施託底安置；對市內六區就業困難的單親母親、零就業家庭實施盯人幫扶，送崗上門，送人上崗，確保每戶有1人上崗；對領取失業保險和城鎮低保人員，實施失業保險、城鎮低保與再就業聯動機制，在發放失業保險金或城鎮低保金的同時，再給予一定數額的就業資金扶持，幫助他們自謀職業、自主創業。在六類困難人羣就業難題得以大面積解決的同時，對隨軍家屬、殘疾人、刑釋及解教等四類就業困難的特殊人員，採取送培訓、送技能、送崗位，制定幫扶措施，加大投入力度，實施重點定向援助。
有熱情，更要有爲民謀利的本領。困難羣體就業難題的破解，有力地改善了他們的生活狀況，困難羣衆在共建和諧社會的進程中，體會到共享發展成果的喜悅，社會活力日益增強，和諧程度不斷提高。目前，全市領取失業保險金人數從2002年底的12.4萬人降爲3.4萬人。城鎮低保人數由31萬人減少到不足15萬人。
2 不斷提高退休人員的待遇水平，是和諧社會發展成果共建共享的重要體現，是社會進步與文明的重要標誌。
退休人員老有所養、安度晚年，既是對勞動的尊重，也是社會進步與文明的重要標誌。與在職人員相比，退休人員收入少、待遇偏低，是生活中的弱勢羣體。隨着經濟發展養老金得到提高，是每一位退休老人最現實的利益需求，也是對人民羣衆權益最直接的維護。“十五”期間，全市百萬退休人員的養老金待遇不斷提高。全市退休職工月人均養老金從516元提高到765元，增幅與城鎮居民生活水平提高相同步，保證了退休人員生活。去年，全市對企業退休人員、企業離休、建國前老工人、轉制前退休人員的養老待遇進行大幅調整。102萬企業離退休人員待遇得到提高，月人均增加養老金214元，人均水平再次由765元提高到979元，增長28%，高出全國平均水平2個百分點。全年調整退休人員待遇增發養老金23億元。同時，還對1.24萬名生活困難的退職人員的生活費進行了調整，月人均增加100元，增長23%。養老金的增加和退職人員生活費的提高，兩項之和拉動城鎮居民可支配收入增加3.1個百分點。
解決民生問題的成效，最終要看老百姓是不是得到實惠。今年以來，在提高退休人員待遇上，政府投入的資金更多，邁出的步伐更快。一是着眼在職職工的當期利益和退休人員的長遠利益，實行養老金計發辦法改革，建立繳費年限、繳費多少與養老金待遇緊密掛鉤的激勵約束機制。爲保障已退休人員的利益，在實施新的計發辦法時，我們專門就退休早、養老金偏低的退休人員出臺補充規定，提高他們的養老金水平，按照新辦法重新覈定待遇，使他們得到實惠。截至目前，全市已對2006年辦理退休的70%的人員按新辦法計發待遇。二是立足退休人員的長遠保障，加快推進做實個人賬戶試點工作，提高基金保障能力，增強基金的抗風險性。今年我市做實個人賬戶的比例，由上年的3%提高到4%。提高1個百分點後，全年做實個人賬戶的資金投入達17億元，政府的財力更多地向改善民計民生傾斜。三是繼續提高養老金標準，增加退休人員收入。在去年養老金兩年連調的基礎上，今年人均養老金將再次提高百元左右。調整的利益點繼續向退休早、年齡大、基本養老金偏低的人員傾斜，體現對老人、對弱勢羣體的關懷。預計，今年政府專項用於提高退休人員待遇的資金支出將增加8億多元，惠及110萬離退休人員。全市人均養老金水平將突破千元。四是提高三類特殊人羣的養老待遇，使他們分享經濟社會發展成果。在去年提高退職老職工生活困難補助標準，並建立與最低生活保障標準同步增長的待遇調整機制的基礎上，今年將對企業離休人員、原市屬二級行政公司退休人員、建國前參加工作的老工人等三類特殊人羣的待遇進行提高。此項政策使1.7萬人受益，人均增加養老金601元。
退休老人養老待遇的提高，困難人羣補助標準的增加，得到的是實實在在的“真金白銀”，是分享發展成果的重要標誌，是人民羣衆社會主體地位得以彰顯的充分體現。
3 減輕參保患者看病負擔，使困難企業的職工和退休人員享受醫保，是扶危助困、弘揚傳統美德的新發展，是醫保制度以人爲本、惠及民生的和諧開篇。
看病負擔重，是老百姓反映強烈的問題。構建和諧社會、分享發展成果，必須從調整完善醫保政策做起，從減輕羣衆特別是困難羣體、弱勢人羣就醫負擔做起。在減輕參保患者看病負擔上，我們從去年底開始實施10項惠民政策，使困難人羣、普通羣衆享受到和諧醫保。一是實施退出市場的困難企業退休人員門急診補助政策。我市自2004年開始，率先在全國建立困難企業退休人員大病統籌制度。對無力參保、退休後無法享受醫保的困難企業人員，採取政府幫助，行業、企業籌資的辦法，一次性解決了25萬人的大病醫療問題，累計支付醫療費達4.6億元。在此基礎上，今年投入1.2億元，對這部分人羣增加門急診報銷待遇，形成困難企業退休人員既享受大病住院醫療，又有門急診待遇的基本醫療保障格局。二是提高市級以上退休勞動模範的醫療保險待遇標準，將門急診、住院、門診特殊病和大額救助醫療費的報銷比例分別提高到95%。三是提高重病、大病患者的醫保待遇，減輕就醫負擔。將肝移植術後抗排異治療和血友病納入門診特殊病，對在門診就醫發生的醫療費，按住院待遇報銷。同時，提高原門診特殊病中“武瘋”病參保患者的醫保待遇，將住院門檻費減半，將報銷比例提高5個點，即在二、三級醫院住院、統籌基金支付標準由原職工85%、退休人員90%，分別調整爲職工90%、退休人員95%。四是提高大額救助支付標準，由過去的15萬元提高到20萬元，使個人負擔更輕。五是取消常見病、慢性病參保患者常用的1500種乙類藥品個人增付比例，減輕長期用藥參保患者個人負擔。六是將參保人員在定點藥店購買的非處方藥納入報銷範圍，取消購買非處方藥報銷限制，使參保患者有更多的選擇權。七是放寬家庭病牀設立標準和條件，年齡由70歲下降到60歲，病種由4種擴大到6種，使醫保政策更加以人爲本。八是將具備條件的社會辦醫醫療機構納入醫保定點範圍，鼓勵部分常見病、多發病和慢性病患者首診進入社區治療，促使醫保資源的分佈與使用更加合理。九是對參保患者在異地就醫的藥品費給予報銷。對通用名稱在目錄內但商品名稱不在本市異名庫的藥品，將其納入社保基金支付範圍，方便患者異地看病。十是在定點醫療機構推行門診聯網結算，參保患者在門診看病，只需交納個人自付部分的費用，其餘費用由醫保經辦機構與醫院結算，方便患者門急診醫療費用報銷。
推進和諧進程，實現和諧目標，挑戰不僅來自羣衆日益增長的醫保需求，更多地取決於發展理念的差異。10項醫保惠民政策的實施，是醫保制度以人爲本、步入和諧的重要開篇，它使困難羣衆、弱勢羣體享受到較好的醫療保障，社會各界反響熱烈。到目前爲止，醫保基金已爲退出市場困難企業退休人員支付基本醫療保險報銷待遇179萬元；近900名肝移植、血友病及精神病患者，享受到提高後的門診特殊病待遇，醫保基金增加支出近百萬元，患者直接受益；全市共爲符合政策條件的354名參保患者建立了家庭病牀，支付基金47萬元。同時，取消常見病、慢性病參保患者常用的1500種乙類藥品個人增付比例政策付諸實施後，醫保基金支付藥品費用300萬元，參保患者受益範圍進一步擴大。
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