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堅定走科學發展之路加快推進“四個率先”
努力開創“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設的新局面
——在中國共產黨上海市第九次代表大會上的報告
(2007年5月24日)
習近平
同志們：
我代表中共上海市第八屆委員會向大會作報告。
中國共產黨上海市第九次代表大會，是在上海發展的關鍵時期召開的一次重要會議。當今世界，和平、發展、合作仍然是時代主旋律；當今中國，謀求科學發展、促進社會和諧已成爲時代最強音。處在新世紀新階段的上海，作爲我國改革開放的先行地區，必須高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀爲統領，努力率先轉變經濟增長方式、率先提高自主創新能力、率先推進改革開放、率先構建社會主義和諧社會，開創上海國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現代化國際大都市建設的新局面。這是中央的要求、時代的呼喚、人民的意願，是本次大會莊嚴的政治使命。
一、過去五年的工作回顧
中國共產黨上海市第八次代表大會以來的五年，是我們在探索科學發展道路上不斷前進的五年，是上海“四個中心”建設取得顯著進展、經濟社會發展水平顯著提高、人民生活顯著改善、國際競爭力顯著提升的五年。五年來，我們在黨中央的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真貫徹黨的十六大及十六大以來歷次中央全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，團結帶領全市廣大黨員和幹部羣衆，勝利完成了中國共產黨上海市第八次代表大會提出的目標任務。
經濟持續平穩健康發展。把堅決落實中央宏觀調控措施與加快經濟結構調整、轉變經濟增長方式緊密結合起來，努力保持速度與結構、質量、效益相統一。全市生產總值年均增長12.2%，連續15年保持兩位數增長，2006年突破1萬億元，地方財政收入年均增長20.9%，萬元生產總值綜合能耗五年累計下降約17%。優先發展現代服務業，優先發展先進製造業，加快發展現代農業，產業結構進一步優化。消費對經濟增長的拉動作用逐步增強，投資和出口結構繼續優化。區縣經濟加快發展，社會主義新農村建設取得階段性成效。科教興市戰略大力推進，自主創新力度不斷加大，全社會研究與開發經費支出相當於全市生產總值的比例從2001年的1.7%提高到2006年的2.5%。
城市建設與管理取得新進展。樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施建設加快推進。上海國際航運中心建設取得重大進展，洋山深水港區一、二期工程建成投入運營，上海港集裝箱吞吐量躋身世界第三。軌道交通基本網絡建設全面推進，運營線路總長從2001年的62.9公里增加到2006年的140.2公里。上海航空樞紐加快發展，一批高速公路和黃浦江越江通道等重要交通設施相繼建成。信息基礎設施綜合服務功能明顯增強，信息技術在經濟、社會、人民生活等各領域得到廣泛應用。環境保護和生態建設投入大、成效顯著，完成前兩輪環保三年行動計劃，建成國家園林城市，市區綠化覆蓋率從2001年的23.8%提高到2006年的37.3%。城市管理水平在改革探索中全面提升，環衛、交通、水務等市政公用事業改革深入推進，城市管理網格化在中心城區基本實現全覆蓋。社區建設和社會管理取得新成效。
改革開放進一步深化。政府、企業、市場、社會整體改革穩步推進。浦東綜合配套改革試點有序展開，實施了一大批重點領域的改革試點。政府職能轉變不斷加快，服務政府、責任政府、法治政府建設邁出實質性步伐。市與區縣財稅體制改革基本完成。國有控股公司和大企業集團改制重組取得新進展，本地上市公司股權分置改革基本完成。非公有制經濟快速發展，增加值佔全市生產總值的比重從2001年的31.8%上升到2006年的44.1%。資本、技術、人才等要素市場功能不斷拓展，金融市場體系進一步完善，社會誠信體系和市場中介服務體系加快建設。積極應對我國加入世貿組織後的新變化，利用外資結構繼續優化，對外貿易快速增長，口岸功能顯著增強，2006年上海口岸進出口總額比2001年增長2.6倍。對口支援工作進一步加強，與兄弟省區市及港澳臺地區的經貿合作不斷深化。中國2010年上海世博會申辦成功，上海合作組織峯會、全球扶貧大會等重大國際性會議在上海成功舉辦。
社會主義民主法制建設繼續推進。支持人大依法履行地方國家權力機關的職能，人大代表依法履職和人大常委會制度建設成效明顯。支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，政協政治協商、民主監督、參政議政能力明顯提高。愛國統一戰線發展壯大，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商進一步制度化、規範化和程序化。民族、宗教、僑務和港澳臺工作取得新進展。基層民主不斷擴大，基層自治組織和民主管理制度得到加強。依法治市進程加快，依法行政能力進一步提高，司法體制和工作機制改革、執法規範化建設穩步推進。矛盾糾紛排查調處機制不斷完善，一大批社會矛盾得到化解。平安建設廣泛開展，預防犯罪工作不斷加強，治安突出問題得到有效治理，應急管理體系初步形成，社會保持穩定有序。
社會事業發展和精神文明建設取得新進步。堅持推進馬克思主義中國化的最新成果的學習、宣傳和應用，牢牢把握正確的輿論導向，思想建設和輿論引導能力進一步加強。廣泛開展“知榮辱、講文明、迎世博”市民踐行公共道德主題教育實踐活動，進一步加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，積極開展科普教育，市民素質和城市文明程度不斷提高。深化文化體制改革，紮實推進精神產品創作生產，成功舉辦一系列重大文化活動和體育賽事，建成一批文化體育項目和社區文化體育設施，羣衆性文化體育活動蓬勃開展。加大社會事業投入，深化社會事業改革，各項社會事業發展水平不斷提高。以教育綜合改革試驗推動教育事業發展，城鄉基礎教育辦學條件明顯改善，高校佈局調整基本完成，職業教育得到加強。積極推進社區衛生服務中心和農村基層衛生服務網絡建設，公共衛生應急處置和醫療服務能力明顯增強。2003年成功抗擊了非典疫情，保障城市公共衛生安全。人口計生工作得到加強。以創建雙擁模範城區爲抓手，廣泛開展雙擁共建活動，軍政軍民關係進一步鞏固。
城鄉人民生活水平明顯提高。改革發展給人民羣衆帶來更多實惠，在價格總水平保持基本穩定的基礎上，2006年城市和農村居民家庭人均可支配收入分別是2001年的1.6倍和1.57倍。居民消費結構明顯改善，城鄉居民物質文化生活更加豐富。大力實施積極的就業政策，2006年末全市從業人數比2001年增加133萬，城鎮登記失業率下降到4.4%，一批困難羣衆的就業問題得到解決。全面推進社會保障體系建設，深化城保、推進鎮保、完善農保、擴大綜保，各類社會保險覆蓋近1300萬人。出臺一批面向困難羣衆的保障和救助政策，困難羣衆生活不斷改善。推進舊區改造，擴大廉租住房制度覆蓋面，廉租住房受益家庭累計2.2萬戶，城鎮居民人均住房使用面積從2001年的17.3平方米提高到2006年的22平方米，市民居住條件進一步改善。
黨的建設不斷加強。堅持把思想理論建設放在首位，組織廣大黨員幹部深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和《江澤民文選》，深入學習十六大以來黨中央提出的一系列重大戰略思想，理論武裝有新加強。紮實開展保持共產黨員先進性教育活動，積極建立長效機制，黨的組織和黨員隊伍建設有新成果。推進領導班子配備改革，深化幹部人事制度改革，改進幹部隊伍作風，領導班子和幹部隊伍建設有新進展。建立健全黨管人才的體制機制，人才強市戰略有新開拓。深化“凝聚力工程”建設，構建區域性大黨建工作格局，加強國有企業、社區、“兩新”組織等各領域基層黨的建設，探索新型社區黨建體制和黨員服務中心、樓宇黨建等有效做法，基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力有新提高。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體及各類羣衆團體的領導，黨的羣衆工作取得新發展。貫徹標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，構建教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，深化反腐敗治本抓源頭工作，開展商業賄賂專項治理和政風行風建設，黨風廉政建設和反腐敗工作有新推進。
各位代表，回顧過去不平凡的五年，我們之所以能夠經受複雜局面的考驗、取得來之不易的成績，是鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大以來黨中央提出的一系列重大戰略思想正確指引的結果，歸功於以胡錦濤同志爲總書記的黨中央駕馭全局、正確領導，歸功於全市150萬黨員和1800萬人民的同心同德、奮力拼搏，歸功於改革開放以來上海歷屆市委和老領導奠定的堅實基礎，同時也離不開中央各部委和兄弟省區市的大力支持，離不開各民主黨派、工商聯和社會各界人士、海內外朋友的積極參與，離不開解放軍駐滬部隊和武警部隊指戰員的關心協助。在此，我代表中共上海市第八屆委員會向全市廣大黨員和幹部羣衆，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向解放軍駐滬部隊和武警部隊指戰員，向來自全國各地參與上海建設的同志，向所有關心、支持和參與上海發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們清醒地看到，經濟社會發展中存在一些瓶頸和難題，工作上還有一些不足。主要表現在：現代服務業“短腿”問題比較突出，自主創新能力總體不夠強，能源、土地資源和環境容量等瓶頸制約日益凸顯，轉變經濟增長方式的任務仍然十分艱鉅；國有經濟競爭力尚需進一步增強，非公有制經濟特別是民營經濟發展不夠充分，一些制約經濟發展的深層次體制機制障礙尚未突破；文化創新能力有待增強，教育衛生等社會事業發展在不斷滿足人民羣衆日益增長的需求方面還需進一步加強；城鄉統籌發展的任務依然艱鉅，農民增收長效機制尚未形成；就業、人口管理和人口老齡化的壓力仍然較大，困難羣衆生活保障、收入分配、徵地拆遷、規範執法行爲、城市建設和管理等方面仍然不同程度地存在問題。對此，我們已經採取相應措施，但有的方面思想認識還不夠到位、工作效果還不夠明顯，必須進一步加大工作力度。
中央嚴肅查處社保資金案和陳良宇同志嚴重違紀問題，充分表明了我們黨加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的堅強決心和鮮明態度。案件發生後，我們堅決按照中央要求，緊緊依靠全市廣大黨員和幹部羣衆，堅定不移推進發展，堅定不移反對腐敗，保持了良好的發展勢頭，保持了大局的穩定，這充分體現了上海廣大黨員和幹部羣衆良好的整體素質和精神面貌。同時，我們必須清醒地看到，這起案件危害巨大、教訓深刻，對黨和國家的事業造成了損害，對市委的威信和形象造成了傷害，對上海的改革發展造成了負面影響，對上海乾部隊伍的思想造成了嚴重衝擊。市委常委會結合思想和工作實際，認真查擺問題，深入分析原因，深刻進行反思。我們深切地感到，社保資金案和陳良宇同志嚴重違紀問題的發生，暴露出我們在黨的自身建設上還存在不少薄弱環節：在思想上，對反腐倡廉工作的長期性、複雜性、艱鉅性和現實緊迫性認識不足，一段時間內放鬆了應有的警覺，對新形勢下反腐倡廉的新情況、新問題、新特點深入研究不夠，缺乏有效應對；在制度建設上，既有制度不健全特別是一些關鍵領域的制度沒有覆蓋到位的問題，更有制度執行不嚴、落實不夠、監管不力的問題，特別是極少數領導幹部違背民主集中制，搞“一言堂”，將個人凌駕於組織之上；在幹部隊伍建設上，選拔任用機制不完善，對領導幹部的教育、管理和監督不夠嚴格，有些措施還不到位；在作風建設上，重視不夠，一些部門和地區不同程度地存在形式主義、官僚主義和鋪張浪費問題，少數幹部脫離羣衆、不思進取，極少數領導幹部甚至信念動搖、以權謀私、驕奢淫逸，嚴重影響和破壞了黨同人民羣衆的血肉聯繫。對此，我們必須高度重視，嚴肅對待，深刻吸取教訓，採取有力措施，切實加以解決。
同志們，五年的奮鬥，五年的探索，給我們留下了寶貴的經驗，也留下了深刻的教訓，更留下了極其重要的有益啓示。我們要始終堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，用科學發展的思想和方法解決前進中的困難和問題；始終堅持以人爲本，把解決民生問題放在突出位置，切實讓廣大人民羣衆共享改革發展成果；始終堅持深化改革和擴大開放，着力突破瓶頸、破解難題，不斷增強城市發展的活力和動力；始終堅持處理好改革發展穩定三者關係，切實維護好團結和諧穩定的大局；始終堅持最大限度地調動各方面的積極性和創造性，繼續保持昂揚向上、奮發有爲的精神狀態；始終堅持服務全國大局，牢固樹立全國一盤棋思想，積極主動地推動區域協調聯動發展；始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強黨的執政能力建設和先進性建設，爲改革開放和現代化國際大都市建設提供堅強的政治保證；始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，使各項工作符合中央精神、符合上海實際、符合人民羣衆根本利益，經得起實踐的檢驗、羣衆的檢驗、歷史的檢驗！
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