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關於黑龍江省旅遊工作有關情況的彙報
(2007年6月)
現將黑龍江省旅遊業的有關情況做以介紹：
一、全省旅遊資源情況
黑龍江是一片充滿古樸、原始、神奇色彩的土地。在旅遊資源上具有四大優勢，即地理氣候優勢、生態景觀優勢、邊境區位優勢和地域文化優勢。一是冰雪旅遊資源得天獨厚。冰凍、降雪期達4個多月，經初步勘察，山地坡向、坡度適宜，海拔1000米左右的可建大中型滑雪場的資源點近100處，冰雕、雪塑、冬泳、冬釣資源也十分豐富；二是森林旅遊資源分佈廣。境內有大小興安嶺、張廣才嶺和完達山脈等林區，森林覆被率達41.9%，面積居全國第一，可開發系列森林旅遊產品；三是江河湖泊網絡四布。境內有黑龍江、松花江、烏蘇里江、嫩江、牡丹江、興凱湖、鏡泊湖、五大連池、連環湖、扎龍、蓮花湖等，極具開發價值；四是溼地類型多、面積大。三江平源溼地達200萬公頃，鬆嫩平原溼地達123萬公頃，目前保護完整的溼地原始點落超過20萬公頃的有迎春溼地和扎龍溼地，超過10萬公頃的有興凱湖和鏡泊湖溼地，最小的原始溼地點落也有871公頃。五是西部和東部草原遼闊。草原佔全省土地總面積11.2%，達7600萬畝，屬全國擁有大草原10個省份之一，草種1000多種，分佈於鬆嫩平原、三江平原和幾大山系與平原交匯處，具有放牧、觀光價值；六是農業觀光旅遊資源富集。全省耕地遼闊、畜牧業較爲發達，有洪河農場等現代化大農場，農業旅遊發展潛力巨大；七是野生動植物區系繁多。陸棲脊椎動物482種、兩棲類13種、水棲類22科近百種。共有高等植物183科737屬2400多種，植被類型多樣；八是歷史人文資源特徵明顯。古生物化石出土點88處，遠古人類遺址12處，唐代渤海國，遼代、金代、清代“龍興之地”遺址豐富，還有現代歷史紀念地近50處，另有自古以來士人流入的文化遺產；九是民族文化風情濃郁。黑龍江爲滿族世居之地，還有赫哲、鄂倫春、達斡爾等北方少數民族，構成具有民族特色的旅遊資源；十是對俄邊境旅遊擁有優勢。全省沿邊共有35個市、縣對俄開放，有20多個一類國際客貨口岸；十一是城市觀光富有特色。哈爾濱的歐亞大陸風情、大慶石油文化、伊春林都風貌，以及黑河、綏芬河等口岸城市各具魅力。加之我省是糧、木、煤、油、畜牧等生產基地和重工、軍工地區，與內地對比鮮明，形成獨特旅遊資源和產品差異。開發這些資源形成了獨具特色的森林文化、北大荒文化、礦業開採文化和裝備工業文化旅遊資源，最著名的有北大荒精神、大慶精神、鐵人精神等。
二、全省旅遊業發展情況
多年來，省委省政府高度重視旅遊產業發展，尤其是近年來，按照省委書記錢運錄同志多次對旅遊工作的批示意見，全省各級旅遊部門圍繞老工業基地振興、和諧龍江和新農村建設等，將旅遊業融入到全省經濟和社會發展的大格局中，依託資源優勢，發揮旅遊資源特色，狠抓落實，旅遊業由接待事業型、一般經濟產業型，發展到建設支柱產業型、建設旅遊強省階段，全省旅遊業呈現出持續、健康、快速發展的良好勢頭，連續11年成爲全國旅遊業發展最快的省份之一。
一是旅遊產業發展越來越得到高度重視，特色旅遊支柱產業進一步確立和明晰。省委將旅遊業作爲第三產業中的龍頭產業來培育；省政府出臺了產業發展政策，從經濟上扶持，推動市場化運作，促進了旅遊業的快速發展。
二是旅遊產業快速發展，已經成爲國民經濟新的增長點2006年黑龍江省接待入境遊客106.37萬人次，外匯收入4.92億美元，分別比上年增長29.48%和44.62%，分別比5年前增長48.27%和65.56%；接待國內遊客5193.86萬人次，國內旅遊收入311.72億元，分別比上年增長16.31%和23.70%，分別比5年前增長55.04%和73.92%。旅遊總收入350.96億元，比上年增長25.23%，比5年前增長72.12%。旅遊業以年均14.4%的速度增長。旅遊收入相當於GDP的比例也由5.23%上升爲現在的5.65%。旅遊產業總體上呈現出加速發展的特點和趨勢，已經成爲我省國民經濟新的增長點。旅遊產業作爲支柱產業加速發展條件已基本具備。2007年1至4月份，全省接待入境旅遊者37.6萬人次，同比增長29%；入境旅遊實現收入1.5億美元，同比增長31.46%。
三是產業規模不斷擴大，產業體系不斷完善。全省A級旅遊區達到130家；漂流旅遊質量達標經營場所9家；全省建成大中小型滑雪場78家，其中S級滑雪場達到24家；共有星級飯店275家；共有工農業旅遊示範點39家；全省已有哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、伊春、綏芬河、阿城、鐵力、虎林等9個城市被國家評爲中國優秀旅遊城市。全省旅遊業直接從業人員已達15萬人，間接從業人員約爲80萬人，經過資格認證的導遊人員有1.3萬人，取得導遊員等級資格的5000人，取得旅行社經理資格2000餘人和出境旅遊領隊資格1000餘人。
四是旅遊產品開發取得新的突破，配套水平明顯提高。近幾年來，全省已形成環哈爾濱旅遊中心區向全省輻射的5條骨幹長線、50多條中短旅遊線、旅遊區(點)300多個。18個口岸開通邊境遊，邊境旅遊線路達20多條。發揮我省地緣優勢，以冰雪旅遊、避暑旅遊、邊境旅遊爲主攻方向，規劃並重點打造了哈爾濱旅遊圈、牡丹江旅遊圈、嫩江旅遊圈、三江旅遊圈、黑河旅遊區和伊春旅遊區。
旅遊配套設施不斷髮展與完善。積極推進國際航線、鐵路線、交通主幹線和主幹線到重點旅遊景區道路體系建設。全省已開通國內外航線67條(其中國際航線16條)，開通旅遊專列15對次，有10多條高等級公路開通了豪華旅遊公交客車，黑龍江部分區段開通了界江遊。供電、通訊等基礎配套設施得到極大改善，通訊有效覆蓋率達到95%以上。全省旅遊景區配備旅遊環保廁所140座，景區環境衛生面貌有明顯改觀。
三、下步工作意見
今年和今後一個時期，我省旅遊工作總的思路是，以全面創新的精神，主動融入全省經濟發展的大格局中，全面推動全省旅遊業快速發展，爲全省經濟又快又好地發展，推動和諧社會建設做出重要貢獻。要在以下六個方面實現創新：
(一)創新旅遊建設思路，加快旅遊目的地建設。一是全省各地以中心城市爲核心、抓好“六項建設”即旅遊集散中心、旅遊諮詢中心、旅遊呼叫中心、旅遊交通標識、旅遊廁所建設、旅遊信息化建設。
(二)創新旅遊產品，突出發展特色旅遊。一是大力發展工農業旅遊。二是適應旅遊產品從觀光型向休閒度假型轉型的趨勢，大力開發新業態、新產品。今年要重點突出溫泉旅遊、避暑度假、休閒旅遊、文化旅遊、鄉村旅遊、商貿旅遊六大產品建設，打造新特色，創造新優勢。三是大力開發有龍江地方特色、民族特色和文化內涵的旅遊商品，形成“小商品、大產業”，提高黑龍江旅遊購物檔次和經濟效益。
(三)創新工作模式，大力加強區域旅遊合作。一是提升省內協作層次。進一步推進無障礙旅遊，確保全省旅遊順暢。加強不同地區和省際周邊省市的旅遊產品整合，積極推進不同層次、多種形式、跨地區，跨行業的區域聯合。二是加大省際間合作力度。繼續組團參加旅遊交易會，與長三角、珠三角及環渤海地區合作區域聯合推出大區域旅遊品牌，形成區域旅遊概念產品，吸引更多的省外遊客來省旅遊。三是密切與境外主要客源地的合作。在聯辦節慶、互推產品的基礎上，加強與東北亞區聯合促銷旅遊產品，共同開展誠信旅遊建設。同時，進一步密切與主要旅遊目的地政府、旅遊機構的交往與合作。
(四)創新宣傳促銷方式，提高市場開發專業化水平。一是採取積極措施，大力發展入境旅遊。圍繞中印旅遊年、中俄旅遊年、中韓旅遊交流年、中日邦交正常化35週年以及香港迴歸10週年等契機，充分調動旅遊企業的積極性，吸引更多的遊客來黑龍江觀光度假旅遊。二是明確市場重點，深度開展目的地營銷。在國內市場方面，圍繞以上海、廣州、北京等爲中心的長三角、珠三角、環渤海三大主力市場，擴大市場份額。三是堅持“請進來”與“走出去”相結合，以“請進來”爲主，多形式推動我省旅遊宣傳促銷。四是以旅遊節慶爲平臺，樹立和提升龍江旅遊形象。重點搞好第10屆中國黑龍江國際滑雪節和第24屆哈爾濱國際冰雪節，不斷提高節慶活動的國際性、藝術性、羣衆性、參與性。
(五)創新工作手段，優化旅遊發展整體環境。積極推進“三化四遊(法制化、標準化、信息化，誠信旅遊、文明旅遊、規範旅遊、平安旅遊)”建設。一是積極推進旅遊法制化建設。二是積極推進旅遊標準化建設。推廣國際標準、執行國家標準、貫徹行業標準、完善地方標準、探索企業標準。三是積極推進旅遊信息化建設。推動旅遊目的地營銷系統(DMS)建設。四是積極推進誠信旅遊體系建設。推進龍江旅遊誠信建設深入開展。開展“旅遊價格誠信月”活動，公佈誠信旅遊指導價，積極引導成熟的旅遊消費理念。五是積極推進文明旅遊體系建設。認真開展“億萬遊客文明行”活動，進一步落實《中國公民出國(境)旅遊文明行爲指南》和《中國公民國內旅遊文明行爲公約》，引導旅遊者理性消費，樹立健康文明的旅遊觀念，提高旅遊者文明素質。六是積極推進規範旅遊建設。進一步加大旅遊行業創建的力度。以規範管理爲核心，開展行業“八創(創建星級飯店、創建A級景區、創建S級滑雪場、創建工農業旅遊示範點、創建旅遊漂流達標經營場所、旅遊企業創信、旅行社創強、導遊創佳)”活動，不斷提高旅遊產業整體素質，樹立良好的對外旅遊新形象。
(六)加強指導、創造條件，創新和完善旅遊公共服務平臺。遵循“爲地方和企業服務、爲海內外旅遊者服務”的工作方針，加強服務，依法行政，增強服務意識、責任意識，推進旅遊公共服務能力建設。
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