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發揮直轄優勢實現科學發展
中共重慶市委理論學習中心組
內容提要
●直轄爲重慶加快發展提供了有利條件，發揮直轄優勢使重慶發展邁上新臺階。實踐證明，中央設立重慶直轄市的決策是英明的、正確的。
●重慶直轄10年來，雖然變化顯著，但總體發展水平仍然不高。重慶要建設城鄉統籌發展的直轄市，實現更大發展，必須堅持走科學發展之路。
●胡錦濤同志對重慶工作的重要講話，確立了重慶直轄市的戰略地位和奮鬥目標，指明瞭重慶新階段的發展路徑，是重慶發揮直轄優勢、實現科學發展的重要指針。
1997年3月14日，八屆全國人大五次會議審議批准設立重慶直轄市。直轄以來，重慶人民牢記歷史使命，發揮直轄優勢，努力促進經濟社會又好又快發展，建設和發展成就顯著，已經站在一個新的起點上。直轄10週年前夕，胡錦濤同志參加十屆全國人大五次會議重慶代表團審議時，對重慶工作發表了重要講話，爲重慶的進一步發展指明瞭方向。面對新的形勢和任務，重慶必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，抓住機遇，發揮優勢，開拓奮進，努力走出一條科學發展的新路子，力爭在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標。
直轄爲重慶加快發展提供了有利條件
重慶有着特殊的市情。全市轄40個區縣(自治縣)，面積8.24萬平方公里，總人口3100多萬。重慶是中國最年輕、面積最大、人口最多的直轄市，也是基礎薄弱、任務繁重、困難突出的直轄市，大城市與大農村並存，城鄉二元結構突出，區域發展極不平衡，又有廣大的三峽庫區。
特殊市情蘊含着特殊優勢。直轄的重慶實行市對區縣直管，沒有中間層，行政損耗相對較小，運行成本相對較低，執行效率相對較高，這種體制優勢有利於統籌市內各區域發展；地域擴大和人口衆多，使重慶土地資源、旅遊資源、能源資源和勞動力資源更加豐富，這種資源優勢有利於全市生產力空間佈局的科學規劃和各類資源的有效配置；處於我國南北東西幾何位置的樞紐，這種區位優勢有利於抓住西部大開發的歷史機遇，實施“以點串線、以點帶面、重點開發”戰略，加快建設和發展。同時，大規模的三峽庫區移民遷建，中央大力扶持庫區發展，全國對口支援三峽庫區，爲庫區產業重組、經濟再造提供了難得機遇；國家對老工業基地、農村貧困地區和少數民族地區的扶持政策，爲重慶加快發展提供了政策保證。
發揮直轄優勢使重慶發展邁上新臺階
直轄以來，重慶市緊緊抓住並努力用好各種機遇，充分發揮直轄優勢，不懈探索，大膽實踐，艱苦奮鬥，經濟社會發展取得了巨大成就。10年間，全市經濟年均增速超過10%，人均地區生產總值增加2倍，地方財政收入增加9倍，城鄉居民收入整體上增加1倍多，基本完成了中央交辦的“四件大事”的主體攻堅任務，經濟實力、綜合競爭力和人民生活水平邁上了新臺階。
基礎設施建設取得較大突破。全市建成“一環六射”高速公路主骨架，實現“半小時主城”、“8小時重慶”，高速公路密度在西部地區是較高的；達萬、渝懷、渝遂鐵路建成通車，輕軌二號線建成運營，成爲西部地區第一個擁有軌道交通的城市；建成一批重要港口和碼頭，“一大兩小”機場格局初步形成，能源水利建設取得重大進展。
庫區發展和移民安穩致富取得重大階段性成果。堅持開發性移民方針，基本完成百萬移民任務，調整搬遷淹沒工礦企業1392戶，搬遷安置移民103萬；庫區產業發展穩步推進，就業形勢出現重要轉折；庫區水環境治理、庫周綠化帶建設、地質災害防治等取得巨大成績。
轉變經濟增長方式取得較大進展。充分利用國家支持老工業基地發展的有利條件，加快推進新型工業化，全市初步形成了汽車摩托車、裝備製造、天然氣和鹽化工等特色產業集羣；服務業加速發展，增加值年均增長11%；國有企業改革取得突破，涌現一批年銷售收入超過100億元的大型企業集團；循環經濟發展和節約型社會建設起步良好，初步形成資源綜合利用產業鏈；高科技產業增加值佔比大幅提升，經濟增長顯現出由要素驅動向創新驅動轉變的新趨勢。
新農村建設取得顯著成績。積極探索大城市帶動大農村的有效途徑，用好用活國家扶持“三農”的各項政策，建立市直機關、主城區對口扶持貧困地區的互動機制，實施“農業產業化百萬工程”、“百個經濟強鎮工程”和“百萬農村富餘勞動力轉移工程”，推進以工促農、以城帶鄉，推進農業產業化和農村城鎮化，加快農村經濟發展步伐，千方百計增加農民收入。全市農村絕對貧困人口從366萬下降到53萬，2006年農村居民人均純收入進入西部地區前3位。
推進人與自然協調發展、增強可持續發展能力取得可喜進步。認真落實加強生態環境保護和建設的政策措施，着力實施“藍天”、“碧水”、“綠地”、“寧靜”四大環保行動，空氣質量逐年改善，污染治理、綠化建設走在全國前列，節能降耗指數、工業廢水排放達標率、城鎮生活污水集中處理率和生活垃圾處理率均高於全國平均水平，退耕還林、水土保持、長江防護林等生態建設工程全面推進。
實踐證明，中央設立重慶直轄市的決策是英明的、正確的。只要認真貫徹中央的決策部署，進一步發揮好直轄優勢，就一定能推動重慶經濟社會又好又快發展。
實現更大發展須堅持走科學發展之路
經過直轄10年的發展，重慶經濟社會發生了顯著變化，但全市總體發展水平仍然不高，經濟實力和綜合競爭力還不夠強，城鄉二元結構矛盾仍比較突出，區域發展不平衡的基本市情尚未根本改變。日前，國家批准重慶市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。重慶要建設城鄉統籌發展的直轄市，實現更大發展，必須堅持走科學發展之路。
堅持以移民爲本解決三峽庫區問題。目前，重慶已基本完成百萬移民搬遷的主體任務。但與此同時，庫區產業發展、移民生產就業、生態環境安全等問題也隨之凸顯，解決好移民安穩致富和庫區生態安全問題成爲突出而緊迫的任務。這就要求堅持以移民爲本，以實現庫區可持續發展和長治久安爲目標，科學規劃庫區產業發展和生態保護，積極推進庫區勞動力轉移就業，最大程度地減輕庫區生態環境和自然資源承載壓力，實現移民的安穩致富，保障庫區的生態安全。
實現城鄉共同發展、共同繁榮。把解決好“三農”問題作爲全部工作的重中之重，以發展農村經濟爲重點目標，以增加農民收入爲中心任務，提高中心城市對廣大農村的輻射帶動能力，健全工業反哺農業、城市支持農村的機制，促進城鄉和區域協調發展。
助推老工業基地煥發生機。走新型工業化道路，努力轉變經濟增長方式，提高經濟增長的質量和效益，切實走出一條符合重慶實際、具有區域特色的工業發展新路，進一步築牢重慶成爲西部地區重要增長極的基礎。
促進人與自然和諧發展。重慶地處長江上游，必須站在對中華民族負責和對子孫後代負責的高度，切實加強重慶地區特別是三峽庫區的生態建設，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設，努力實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一，促進人與自然和諧發展。
加快城市化進程。高起點搞好城市規劃，實現城市規劃的科學化；高質量搞好城市建設，促進城市建設的集約化；高效率搞好城市管理，推進城市管理的現代化。在城市建設和發展中，堅持舊城改造與新區建設相結合，注重公共服務設施配套完善和宜居環境建設，杜絕片面擴大規模、粗放發展現象；堅持以人爲本，正確處理當前與長遠、集體與個人、政府與市場的關係，妥善解決土地徵用、城市拆遷等工作中存在的矛盾和問題，最大限度地維護好廣大人民的根本利益。
在發揮直轄優勢中實現科學發展
今年3月，胡錦濤同志在對重慶工作的重要講話中，希望重慶全面落實科學發展觀，進一步完善思路、真抓實幹，努力把重慶加快建設成爲西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市，爲在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標而不懈奮鬥。同時，要求重慶加大以工促農、以城帶鄉力度，紮實推進社會主義新農村建設；切實轉變經濟增長方式，加快老工業基地調整改造步伐；着力解決好民生問題，積極構建社會主義和諧社會；全面加強城市建設，提高城市管理水平。胡錦濤同志的重要講話，確立了重慶直轄市的戰略地位和奮鬥目標，指明瞭重慶新階段的發展路徑，是做好重慶各項工作的總綱，是重慶發揮直轄優勢、實現科學發展的重要指針。
進一步確立科學發展的戰略目標。按照“加快”和“率先”的更高要求，到2012年，力爭在人均地區生產總值、人民生活水平、城鄉統籌發展水平三個方面邁上新臺階，實現統籌城鄉改革和基本公共服務均等化、城鄉基礎設施建設和城市建設管理、庫區產業發展和移民就業、對外開放和區域合作、生態建設和環境保護的“五大突破”，經濟社會發展全面轉入科學發展軌道，西部地區重要增長極的作用明顯增強，長江上游地區經濟中心的框架全面建成，城鄉統籌發展直轄市的雛形基本形成，向在西部率先全面建成小康社會的目標邁出堅實步伐；到2020年，力爭在西部地區實現經濟增長速度效益和人均主要經濟指標、區域綜合競爭力、城鄉統籌發展水平“三個領先”，率先實現全面建設小康社會的目標。
深入實施全面落實科學發展觀的“五大戰略”。一是實施大城市帶大農村戰略，增強城市對農村、“一圈”對“兩翼”的輻射帶動力，搞好統籌城鄉綜合配套改革試驗，探索實現城鄉協調發展的新路子。二是實施軟實力提升戰略，紮實推進科教興渝、人才強市和文化興市，推進和諧文化建設和人文精神培育，全面提升市民素質和社會文明程度，提高社會建設和管理水平，動員和組織全市人民共建共享和諧重慶，不斷增強重慶的影響力、吸引力和競爭力。三是實施大開放大創新戰略，積極推進思想觀念創新、體制機制創新和科學技術創新，進一步擴大對外開放和區域協作，以開放促改革，以創新促發展。四是實施生態安全保障戰略，繼續推進生態大市建設，構建長江上游生態屏障，促進資源節約和環境保護，不斷增強可持續發展能力。五是實施固本強基戰略，全面加強黨的執政能力建設和先進性建設，爲實現“加快”和“率先”提供堅強的思想、政治、組織和作風保證。
加快構建“一圈兩翼”區域發展新格局。加快建設以主城爲中心的“一小時經濟圈”，並充分發揮其領頭領跑的作用。發展“兩翼”，促進以萬州爲中心的渝東北地區“提速提檔”，努力建成長江上游特色經濟走廊、長江三峽國際黃金旅遊帶、長江流域重要生態屏障；促進以黔江爲中心的渝東南地區“做特做優”，努力建成武陵山區經濟高地、民俗生態旅遊帶、扶貧開發示範區。
大力推進統籌城鄉綜合配套改革。統籌城鄉發展規劃，從整體上科學規劃城鎮體系、新農村建設、產業發展、基礎設施建設和生態環境保護；統籌城鄉勞動就業，推進統一的城鄉勞動力市場建設，加快實施農民工養老、工傷、大病醫療保險和住房保障制度，鼓勵進城農民從務工性轉移向居住性轉移轉變；統籌城鄉基本公共服務，強化政府提供農村公共產品和公共服務的職能，逐步實現城鄉基本公共服務均等化；統籌城鄉建設投入，構建以工哺農、以城帶鄉的長效機制。
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