2007年6月14日晚,爲慶祝重慶直轄10週年,解放碑彙集萬人大飆歌。
1997年6月18日,重慶舉行設立直轄市掛牌儀式。
“從某種意義上說,重慶是中國的一個縮影。”中共重慶市委書記汪洋說。如果重慶在探索城鄉統籌發展中闖出一條新路,將對全局具有推動意義和典型示範意義。
重慶面積8.2萬平方公里,是北京、上海、天津三個直轄市總面積的2倍多,3100多萬人口中農村居民佔80%以上,城鄉居民收入比爲4:1。這是重慶大城市、大農村並存,地區發展差異很大,二元經濟結構突出的真實寫照。
在重慶市部署的建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區必須配套的幾大制度中,着眼於滿足社會公共需要和取消城鄉二元結構體制的公共財政制度被放在了首要位置。
重慶市財政局長馬千真在接受新華社記者採訪時表示,在重慶建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的各項改革重點無一不與財政工作息息相關,包括促進農村富餘勞動力有序轉移、加快推進城鄉全覆蓋的社會保障制度改革、推進城鄉均等的教育、衛生、文化、社會管理等公共服務體制改革以及消除城鄉市場壁壘等。
她指出,成爲直轄市十年來重慶經濟的發展,使得重慶財政有能力更多地投向民生。十年間,重慶財政在“三農”、教育等解決民生實際問題的方面投入最多,實現了“讓公共財政普照巴渝大地”的誓言。
從成爲直轄市前的年財政收入55億元到2006年的529億元,重慶市的地方財政收入10年間年均增長達到25.4%。與此同時,重慶市的財政支出也由直轄前的80億元增加到2006年的820億元。
馬千真說,這些年來重慶市增加的財政收入主要用於教育、衛生、社保和“三農”等公共財政領域,主要向縣鄉基層轉移,市級政府基本支出佔全市的比重始終控制在25%以內。
縮小城鄉收入差距是統籌城鄉發展的關鍵指標。2006年重慶市安排了5.2億元市級以上扶貧資金投入,比1997年增加了3.25億元。統計表明,財政扶貧效果正在顯現,農村絕對貧困人口由1997年的220萬人下降到2006年的55萬人,農民人均純收入由1997年的1497元增加到2006年的2874元,增長近一倍。
爲了使農村教育跟上城市教育的步伐,重慶財政10年來始終保持教育經費的年年遞增,全市財政教育經費投入由1997年的20億元增長到2006年的115億元,同時把新增教育支出的70%以上用到農村。目前全市388.5萬名農村中小學生已全部納入義務教育經費保障機制改革範圍。
在促進“三農”方面,2005年重慶市領先其他省區市一年全部免除農業稅,減免資金8.5億元,惠及農民2376萬人。在促進農業綜合開發的基礎上,從2003年到2006年,還安排2.4億元資金培訓農村勞動力68.2萬人,實現轉移就業136.4萬人。
2007年伊始,重慶市財政還籌集12億元專項用於社會保障的四個“全覆蓋”工程,確保全市新型農村合作醫療、農村低保、城鄉醫療救助和兒童計劃免疫覆蓋率達到100%。
馬千真表示,目前市財政局正在研究近期建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區的財政配套措施,明確提出要全面完善與農民工有關的各項社會保障制度體系。在全國率先償清了19.1億元“普九”欠債基礎上,積極考慮化解政府公益性債務。此外,還將整合所有的涉農資金。
分析人士指出,加快推進社會主義新農村建設,做好統籌城鄉經濟社會發展這篇大文章,從某種意義上說,將是繼三峽百萬大移民之後重慶面臨的又一巨大挑戰。但隨着統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設的推進,站在新起點上的重慶將從國家區域發展總體戰略出發,摸索出一套區域協調發展的新模式。
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