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1945年夏，世界反法西斯戰爭進入最後勝利的階段。7月26日，中、美、英三國發表波茨坦公告(蘇聯於8月8日正式聲明加入)，促令日本立即無條件投降。但是，日本政府發表聲明，對公告“不予理會”。8月6日和9日，美國先後在日本廣島和長崎投下原子彈，兩地共死傷20多萬人。美國的原子彈攻擊震動了日本朝野，顯示了一定的威懾作用。與此同時，蘇聯根據雅爾塔協定，於8月8日對日本宣戰。8月9日，蘇聯軍隊從東、西、北三面進入中國東北，進攻日本關東軍，加速了日本法西斯的滅亡。金日成率領的長期戰鬥在朝鮮和中國東北的朝鮮人民抗日部隊也轉入反攻作戰。
在世界反法西斯戰爭勝利發展的形勢下，中國解放區軍民展開了對日全面反攻作戰。由於日軍佔領的大部分城鎮、交通要道和沿海地區早已處在解放區的包圍中，對日全面反攻的任務，主要是由解放區軍民來承擔的。
8月9日，毛澤東發表《對日寇的最後一戰》的聲明，宣告：“對日戰爭已處在最後階段，最後地戰勝日本侵略者及其一切走狗的時間已經到來了。中國人民的一切抗日力量應舉行全國規模的反攻，密切而有效力地配合蘇聯及其他同盟國作戰。八路軍、新四軍及其他人民軍隊，應在一切可能條件下，對於一切不願投降的侵略者及其走狗實行廣泛的進攻，殲滅這些敵人的力量，奪取其武器和資財，猛烈地擴大解放區，縮小淪陷區。”8月10日，中共中央要求各地立即佈置動員一切力量，向敵僞進行廣泛進攻，迅速擴大解放區，壯大人民軍隊，並須準備於日本投降時，能迅速佔領所有被我包圍和力所能及的大小城市和交通要道。8月10日24時至11日18時，朱德總司令連續發佈關於受降和對日展開全面反攻等七道命令，命令華北、華中和華南各解放區的人民軍隊，迅速前進，收繳敵僞武器，按受日軍投降，如遇日、僞武裝部隊拒絕投降繳械、即應予以堅決消滅，並命令在冀熱遼邊區的人民軍隊迅速深入東北。
8月10日，美國參謀長聯席會議指示駐華美軍司令魏德邁，要他指揮美軍控制中國戰場的關鍵港口和交通樞紐，連同美軍所控制的地區和受降的日本軍隊統統只轉交給國民黨蔣介石政府。同時，美國總統杜魯門發出關於日軍受降的第一號命令，要求所有在中國(東北除外)的日本陸海空軍，只能向國民黨政府及其軍隊投降，不得向中國共產黨領導的人民武裝力量繳械。8月11日，蔣介石下達三道“命令”：一是命令共產黨領導的解放區抗日軍隊“就原地駐防待命”，不得向日、僞“擅自行動”；二是要國民黨蔣介石嫡系部隊“加緊作戰”，“勿稍鬆懈”；三是要日、僞軍“切實負責維持地方治安”，不得向共產黨領導的抗日軍隊投降。與此同時，美國則用各種方法緊急把國民黨軍隊運往被解放區人民抗日武裝力量包圍的大城市和主要交通線去“接收”。
8月13日，朱德總司令、彭德懷副總司令致電蔣介石，堅決拒絕他不準解放區部隊接受日、僞投降的錯誤命令。15日，朱德總司令命令在南京的日本派遣軍總司令官岡村寧次及其所屬一切部隊，停止一切軍事行動。聽候中國解放區的八路軍、新四軍及華南抗日縱隊的命令，向中國共產黨領導的軍隊投降(被國民黨軍隊包圍之日軍在外)。同日，朱德總司令致美、英、蘇三國政府說帖，聲明中國人民抗日武裝力量，在延安總部指揮之下，有權接受被我軍所包圍之日、僞軍隊的投降，有權派遣中國共產黨的代表參加同盟國處理敵國投降事宜。
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