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1億巨資打造“三湘第一區政府”
“現在，不少地方、部門和單位講排場，比闊氣，花錢大手大腳奢侈之風盛行，羣衆反映強烈。這種不良風氣必須堅決制止。”這是今年3月份全國“兩會”期間溫家寶總理在作政府工作報告時講過的一段話。
然而，就在中央三令五申嚴查地方違規修建“豪華衙門”之時，位處湖南湘南地區的衡陽市松木鄉朝陽村佔地400多畝，投資1個多億的“豪華衙門”——衡陽市石鼓區委、區政府新機關大院的施工建設仍在進行。
建設中的區政府辦公樓、區政府對外辦公樓、機關會展中心、區委辦公樓、區政協辦公樓、區人大辦公樓等6幢嶄新辦公大樓和市政廣場、市政花園等主體工程已基本完工，籌建中的區人民法院、區檢察院、區公安分局、區工商分局、區人民武裝部、後勤服務中心等6幢辦公生活大樓，也在緊鑼密鼓地進行；1個巨大的圓錐形會展中心氣勢恢宏；數十畝綠地、山水園林景觀、假山、噴泉環繞其中……
對湖南衡陽市石鼓區辦公新址的山水景觀式現代建築格局和400多畝的佔地規模，一位區幹部感慨道：“這裏景色怡人，恢宏大氣，號稱衡陽的‘世外桃源’，將來在這裏辦公真是修身養性。但說到底，想舒服還得有錢啊！我們公務員好幾年都沒有漲工資了，區財政可用財力有限，要摳出上億的資金建豪華辦公樓，也是打腫臉充胖子。把一個‘窮’區政府建成‘三湘第一區政府’，我們是勒緊褲腰帶窮擺闊呢！”
“豪華衙門”施工現場
5月23日，中國經濟時報記者接到線索後，隨即從長沙驅車趕往衡陽。當日深夜12點多鐘，記者來到了位於衡陽市郊石鼓區松木鄉朝陽村石鼓區委、區政府行政辦公大院的新址施工現場。記者一行四人謊稱是施工建設方羅老闆的朋友，來看一看施工進度情況，看門的周雲健大爺打開了鐵門，記者剛邁進大門10米遠，七八條小狼狗向記者撲來，多虧周大爺的吆喝才倖免被咬。在皎潔的月光下，主體工程已基本完工的政府大樓、區委大樓等6棟辦公大樓清晰可見、蔚爲壯觀，一大片正在建設中的辦公場地一眼望不到邊際，大片的黃土裸露在外，建築材料堆得到處都是。周大爺介紹，整個工程是2005年初開始興建的，他來看材料有1年多了。目前已建了近2年，行政大樓的主體工程已封頂基本完工，外牆裝飾馬上就要進場，今年底區裏“四大家”區委、區政府、區人大、區政協 將喬遷新址，這地方很大，有好幾百畝地，所有的土地都是從朝陽村的農民手中徵用來的，有耕地，也有山地。
據悉，區政府已投入了幾千萬。今年還要投入2000多萬元做“四大家”辦公樓的外裝飾和園林景觀綠化等工程建設。
隨後，記者又來到了廣場基建辦，記者發現在閱覽室牆上掛滿辦公樓的效果立體圖，從衆多立體效果圖中看，石鼓區新機關大院，區位優勢獨特，位於石鼓區北部，正處於衡陽市北郊門戶位置，距市中心約5公里，松木工業園位於新址東北側。新機關大院規劃範圍南起城市西外環，規劃新建的衡嶽快速路距其西側100米左右，107國道距其東側450米左右，衡大高速公路距其北側1000米左右，南北長約400米，東西寬約630米，呈不規則梯形，規劃用地面積27.58公頃。
新機關大院被青山綠水和植被良好的山體包圍，處於原始生態綠地之中，規劃區周邊原始生態植被保存完好，生態環境優良。
一位區檢察院的幹部在接受記者採訪時說：“由於區裏建新辦公樓，我們都快三年沒漲工資了，我們跟市檢察院的同工齡的人比，每年差不多要少拿2萬塊錢。現在區裏有近600號公務員，加上1000多名教師和退休老幹部，大概有2000多人都沒有加薪。區裏新建這個豪華的辦公樓，很多人都不贊同，一些退休的老幹部找區委領導上訪，話還沒有說出口就被拒之門外，區委領導還說要把新辦公樓建成‘富民工程’，‘民心工程’。”
記者在石鼓區新機關大院施工建設現場發現，區委辦公大樓的左側是區人大辦公大樓，右側是區政協的辦公大樓。從裝修的效果圖上顯示，其豪華的內裝修和石材結構的外牆裝修以及現代化的山水景觀格局絕不亞於五星級酒店。
令記者驚訝的是，石鼓區一名退休老幹部在接受記者採訪時說：“區人大隻有18個人，區政協只有10個人，不足30個公務員的單位享用兩棟辦公大樓，每個人可以佔用數百平方米的辦公面積，這在湖南甚至全國都是罕見。”
財政“窮”區爲何花巨資興建“豪華衙門”﹖
石鼓區位於衡陽市城區北部，東臨湘江，與珠暉區隔水相望，西北與衡陽縣爲鄰，南面與雁峯區接壤，西以蒸湘北路爲界，原名城北區，2001年行政區劃調整後，更名爲石鼓區。全區總面積112平方公里，常住人口19.8萬人，其中非農業人口15.2萬人，轄青山、人民、瀟湘、五一、合江、黃沙彎等6個街道和松木、角山2個鄉。區劃調整以來，區委、區政府把新機關大院建設列入全區城市建設“一二三”計劃之列，準備在3-5年內全力打造“三湘第一區政府”。
“石鼓區是一個典型的工業弱區。目前，全區除了五一副食批發市場、中湘五金機電市場和華源裝飾材料大市場等3個頗具規模的市場外，投資上10個億的工業企業沒有一家，利稅超5000萬元的工業企業也沒有一家，區財政的稅收來源主要是商業和第三產業，工業稅收很少。”衡陽市經委的一名幹部對記者說。
5月24日，石鼓區財政局成志輝副局長在接受中國經濟時報記者採訪時說，全區除了三江公園和硝鹼廠這兩個像樣的企業外，幾乎沒有好的企業，主要靠幾大市場的稅收“吃飯”。2006年財政收入雖然突破了3.5億元，但可用財力只有6000萬元，石鼓區在湖南較發達的區縣中算“窮”區縣，剛從“要飯財政”過渡到“吃飯財政”。
成志輝對記者說：“新政府辦公大院總投資概算大約是7000多萬元，但全部裝修，綠化以後，至少要1個多億才能建起來。現在已經投入了幾千萬元，今年至少還要投2000萬元-3000萬元。區政府財政基本沒有多少錢，是預算的資金。目前新區機關樓的建設資金缺口還比較大，至少是1000萬元-2000萬元左右，缺口還要靠省、市財政支持才能填補。”
然而，省財政廳預算處副處長劉文傑對記者說：“石鼓區政府建豪華辦公樓所需資金缺口，省財政沒有這方面的預算支持。”
成志輝對記者說：“區裏財政緊，建這樣一個豪華的辦公樓，財政很吃力，但開弓沒有回頭箭，辦法總比困難多。”
據衡陽市政府一位熟知內情的官員說：“石鼓區四大家現有的辦公場地確實是少了點，有時開會停車都很困難，該區爲了實現‘南改北拓，城鄉一體’戰略，用發展的眼光來看，新區搬離城區，提質擴容是勢在必行的。但區裏可用財力只有6000萬元，佔用數百畝土地，花費上億元的巨資來大興土木建這麼一個豪華的辦公區是太張揚了。目前，衡陽市的珠輝區、雁峯區、蒸湘區都面臨着擴建搬遷新址，在當前中央三令五申嚴查豪華辦公樓的敏感期，如果這三個區都效仿石鼓區的話，衡陽將會成爲全國曝光的典型。”
6月10日，在長沙召開的第四屆“珠洽會”上，中共衡陽市委副書記，市長彭崇谷在接受中國經濟時報記者專訪時說：“衡陽正處於快速發展期，我們要加緊對接泛珠三角經濟區，實現後發趕超，把‘財政蛋糕’做大。目前，衡陽的財政還非常困難，我們要把有限的財力用在刀刃上，爲民多辦實事、辦好事，把公共財政的陽光雨露灑向弱勢羣體和困難羣衆，絕不允許政府機關利用財政資金建設豪華辦公樓，搞‘政績工程’和‘形象工程’。”
“謎團重重”：新址修建究竟佔多少地、花多少錢﹖
財力並不富裕的石鼓區，修建氣派新址究竟佔了多少畝地？要投入多少資金？記者想破解這疑問時，卻不斷被當地幹部“忽悠”，遇到了更多的“謎團”。
5月25日，記者在衡陽撥通了石鼓區委書記鄧柯的手機，當記者問及新辦公樓究竟佔了多少地？要花多少錢時，他說區政府成立了石鼓區新機關大院籌備指揮部，區政府譚長青副區長負責此事，要記者採訪譚副區長，隨即掛斷了電話。
於是，記者又撥通了譚副區長的手機，他說在廣西出差，電話中不方便說，回衡陽後再聯繫。但直到記者發稿之前也未聯繫到他。
前不久，記者又來到了衡陽市石鼓區新辦公樓籌建辦公室，區政府黨組書記、新機關大院籌備委員會辦公室主任彭愛民對記者說：“新址佔地只有100多畝，總投資也只有3000多萬，所有的規劃用地手續都是報省發改委批的，既沒違規用地，也沒有超標準搞豪華裝修，區裏是在搞陽光工程，不是搞政績工程。這個項目市裏90%的領導都贊成，是按市裏城市提質擴容要求來搞的，建一個經濟、實用的行政辦公區。即使佔用了幾百畝地，花上數千萬裝修，也是站在全區發展的角度來考量的。”
衡陽市發改委投資科的浦燕副科長、市重點辦何都一主任在接受記者採訪時都表示，石鼓區新政府辦公樓的規劃審批是通過區發改局直接到省發改委批下來的，主要包括規劃許可證、國土使用證、項目可研報告、資金來源等幾個方面。“該項目他們2004年直接通過省發改委批准，我們也不清楚究竟批了多少地，總投資規模有多大？”
浦燕對記者說，石鼓區新機關大樓是衡陽市的重點工程，納入到了市“十一五”規劃之中，2004年獲批，2005年開始動工興建，2006年12月已完成投資2902萬元，2007年還要投入2000多萬元，資金主要是通過區財政歷年節省和自籌，預計今年元旦前喬遷新址，新址究竟批了多少地，花了多少錢？要問市發改委的謝副主任。於是記者又撥通了謝先來副主任的電話，謝說在耒陽市出差，他也不知道具體數字是多少。後來當記者提出要看有關此項目立項的批覆文件時，浦燕以找不到爲由拒絕查看。
記者來到市國土局規劃科，劉福雲科長以開會爲由拒絕了採訪。市規劃局總規劃師何耀澤在接受記者採訪時說，石鼓區新址好像只批了300多畝地，具體情況要問省發改委。
石鼓區建設局局長、區機關新址籌建辦副主任蔣建華在接受記者採訪時說，區政府原計劃徵地460畝，但省政府只批了398畝，超過400畝要報中央批。但區裏這麼多單位擠在一起辦公，估計區裏做了“變通”，用地面積會達到460畝—500畝左右，總投資概算也會大大超過已審批的額度，將會達到一個億以上。
一位在衡陽市場多年搞建設工程的業內人士說：“460多畝的徵地、建設、綠化、景觀美化，以衡陽市場的行情，想7000多萬元全部拿下根本不可能。”
據區財政局介紹，石鼓區新址的建設至今沒有進行資金決算，區政府還欠着承包商數百萬的款項。整個新址大院的建設和周邊道路的建設投資要超過2個億，記者到財政局提出調閱相關的資金支出賬目表時，被以種種理由拒絕。
據參與招投標項目的金澳公司代理人陳文章向記者透露，石鼓區新機關大院的資金由區財政統一設立了專門賬戶，他們交納的30萬元投標擔保金全都匯進了這個賬戶，戶名是衡陽市石鼓區區政府採購管理辦公室。
隨後，記者來到城北支行，要求查看賬上的資金情況，櫃檯會計以只有石鼓區政府的人才能看賬爲由拒絕了記者。
據石鼓區籌委會副指揮長、區委常委、區政法委書記尹培國對外界說：“我們這個項目是經國務院清查小組檢查驗收的，一切徵地和工程建設資金都是經過立項審批的，沒有任何違規違紀行爲。”
6月19日，中國經濟時報記者來到了位於長沙市湘府路的湖南省政府大院第四辦公樓的省發改委投資處，王亮方處長在接受記者採訪時說：“石鼓區機關大院項目是2004年通過審批立項的，根據省發改委2004年第256號立項批覆文件內容顯示，項目總面積41667平方米，總投資4902萬元，按照區、縣級黨政機關的綜合造價不能超過2000元／平方米。如果石鼓區新機關大院沒有按此標準進行建設的話，那肯定是違規行爲。”
王亮方說：“我們只給了石鼓區4900多萬的總投資，如果該區違規佔用數百畝土地，花上一億多巨資修建豪華辦公區，省裏會嚴查的。”
區政府新址搬遷是個“富民工程”
石鼓區新機關院在建設過程中，儘管有着許多“謎團”，但違規佔地、超標準豪華建設是顯而易見，並且是“一路綠燈”。
區政府黨組書記彭愛民認爲，區政府新址搬遷是個“富民工程”，將來可以拉動區域經濟發展，惠及全區百姓。
一位老紀檢幹部對記者說：“石鼓區的‘大手筆’可真令人大開眼界。這項所謂的‘富民工程’暴露出來的是區政府搭規模徵地拆遷的便車損害羣衆利益，破壞青山綠水生態環境，用納稅人的血汗錢修建‘豪華衙門’，炫耀政績。”
朝陽村一位近五十歲的劉姓村民說：“區政府徵了我們幾百畝地，聽說建得像個大花園，可修得再漂亮，跟咱老百姓有啥關係？菜園地毀了，良田也被毀了，我只能靠給建築工地打工看材料，一個月賺五六百元工錢。”
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