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“一根菸二兩油，一頓飯一頭牛，屁股底下坐棟樓”，這首順口溜深刻地揭示了政府浪費問題的嚴重性
從1986年到2005年，中國人均負擔的年度行政管理費用由20.5元增長到498元，增長23倍，而同期人均GDP增長爲14.6倍。中新社發
有統計表明，我國行政管理支出從1986年的220億元增長到2005年的6512億元，20年間增長30倍，年均增長率19.5%；同期，財政支出增長15倍，年均增長率15.4%。1986年，我國行政管理支出佔財政支出的比重爲10%，2005年則上升到20%，提高了10個百分點。如果按照國際貨幣基金組織15.6%的標準，我國是世界上行政成本昂貴的國家之一。
在公共財政支出中，行政管理支出是爲了維持政府機構正常運轉，提供優質的公共產品和公共服務。然而，在我國高昂的行政管理費用背後存在着驚人的浪費問題。
由於政府信息公開程度較低，各級政府一年浪費多少錢，誰也算不清楚。但政府浪費的確是一個不爭的事實。“一根菸二兩油，一頓飯一頭牛，屁股底下坐棟樓”，這首順口溜深刻地揭示了政府浪費問題的嚴重性。
近年來，政府浪費名目繁多，花樣不斷創新，諸如公車私用、公款吃喝、公費旅遊、建造豪華辦公大樓、會議過多、能源資源消耗過高和政績工程浪費等。導致政府浪費的原因相當複雜，歸納起來主要有：行政權力運行透明度低、產權主體和責任主體虛位、財政預算約束軟化和預算外資金的大量存在、不重視甚至忽視對行政成本的考覈，以及公衆與政府討價還價機制的缺失等。
政府浪費，加大了公共財政的負擔，擠佔了科技、教育、文化、衛生、醫療和社會保障等公共資源。1986～2005年，我國撫卹和社會救濟財政支出比重僅提高了0.5個百分點，國防、科技、農業生產和農業事業費支出比重分別下降了1.8、1.2、0.4個百分點。因此，反對政府浪費，努力構建節約型政府，事關黨和政府的形象，事關人民羣衆的根本利益，迫切需要黨和政府採取強有力的有效措施，進行綜合治理。
一是制定《反浪費法》，運用法律手段懲治和杜絕政府浪費。目前，我國已將貪污列入《刑法》，貪污屬於犯罪行爲；而對於浪費,不僅沒有列入犯罪之列,有的甚至還得到了放縱和鼓勵。要加快出臺《反浪費法》及相關的配套措施，用法律來規範政府的消費行爲，讓“浪費有罪”深入人心，讓懲治浪費有法可依。通過法律手段遏止公車私用、公款吃喝、公款出國旅遊等政府浪費行爲。
二是把行政費用作爲控制性指標列入政府的工作計劃，強化對政府浪費的責任機制。我國行政管理體制主要缺陷是責任主體虛位，不但沒有形成良好的節約環境，反而形成了“放縱乃至鼓勵浪費”的逆向激勵。因此，很有必要把“行政費用佔GDP的比重”、“行政費用佔財政支出的比重”、“公務員的人均行政費用”和“行政費用增長率”等指標作爲剛性的控制性指標，寫入政府的工作報告，作爲每一屆政府的工作目標，明確政府浪費的責任主體，強化政府浪費的責任機制。
三是引入企業成本覈算機制，健全行政績效考覈體系。現行的行政績效考覈制度，只注重工作成績的考覈，強調做了多少事，產生什麼效果，忽視了對行政成本的核算，導致官員在工作中只追求結果，不計投入和消耗，這就必然導致政府浪費的產生。因此，應儘快引入企業成本覈算機制，建立既注重結果，又注重成本的現代行政績效考覈體系，根據績效考覈的結果進行獎勵和懲罰，把降低行政成本、節約開支與官員和公務員的切身利益掛鉤，充分發揮制度的“誘導”功能，使“節儉節約”成爲每個官員和公務員的自覺行爲。
四是加快透明政府的建設，讓每個官員和公務員接受公衆的監督。目前，我國對官員也有很多監督，諸如人大監督、政協監督、審計監督、檢察院監督和上級監督等，但本質上這些都屬於體制內的監督，易形成“上級不好監督、同級不願監督、下級不敢監督”的局面，出現監督的死角。而比較缺乏體制外的監督，即公衆和納稅人對政府的監督。因此，要使政府的行政權力在陽光下運作，用法律來保障政府定期向社會公佈一切行政開支項目和費用，接受公衆的監督，從而有利於剷除滋生浪費的土壤，有效地保證政府用好納稅人的錢。
五是讓公衆參與事關官員利益的行政事務改革，形成政府與公衆討價還價的博弈機制。現行的行政改革缺失之一，是沒有建立公衆與政府討價還價的博弈機制。正如市場上不能討價還價的商品必然會昂貴一樣，公共服務如不能討價還價，其成本也必然會昂貴無比。
六是增強財政預算的剛性約束，強化預算的權威性。目前，我國財政預算制度存在着政府收支沒有全部納入預算，預算編制過於籠統、粗糙，預算追加頻繁、專項預算過多、預算執行隨意性大等諸多問題。緊迫的任務是將預算外資金和制度外資金統一到財政控制之內，形成真正統一的公共財政制度。(文/範柏乃浙江大學公共管理學院教授、博士生導師；整理/《瞭望》新聞週刊記者張建鬆)
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