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去年下半年以來，玉米、小麥、食用油價格先後上漲，今年5月份後，豬肉價格大幅度上漲。糧價是百價之基，糧食供求和價格形勢基本穩定，農產品和食品價格整體上就不會出現大起大落。當前，糧食發展形勢如何，全年糧食供應有無保障？就社會廣泛關注的問題，記者專訪了農業部部長孫政才。
夏糧豐收來之不易，全年豐收任務艱鉅
糧食平均每畝實際收益呈逐年下降趨勢
記者：當前糧油肉價格上漲，農業部長怎麼看？
孫政才：去年下半年以來糧油肉價格上漲，一方面帶有明顯的恢復性質，另一方面也表明部分農產品供給偏緊。應該說，糧食等農副產品價格適度上漲，有利於促進農業生產和農民增收，但價格上漲過快過大，不僅會影響居民特別是低收入羣衆的生活，也不利於農業生產的穩定發展。
記者：今年夏糧已獲豐收，總產有望實現自1985年以來首次連續四年增產，那麼，全年糧食生產有沒有希望實現連續四年增產？
孫政才：今年夏糧增產是在上年基數較高、自然災害較重的情況下實現的，豐收來之不易。這主要得益於黨中央、國務院和地方各級黨委、政府對糧食生產的高度重視，黨的支農惠農政策調動了農民生產積極性；得益於各級農業部門抓得緊、抓得實；得益於科技的有力支撐。此外，市場價格的拉動作用也很明顯。
但夏糧產量不到全年糧食產量的1/4，全年糧食生產的大頭還在秋糧。目前早稻長勢總體正常，秋糧作物播種基礎較好，預計全年糧食播種面積將比去年略有增加，其中玉米、水稻兩大高產作物面積增加較多，但要奪取全年糧食豐收還面臨巨大挑戰。
一是氣象年景總體偏差。二是病蟲害呈重發態勢。三是種糧面臨收益下滑壓力。近幾年農資價格上漲幅度大，目前化肥、柴油等價格仍在高位運行並呈持續上漲趨勢。2004—2006年，全國糧食平均每畝實際收益分別爲382元、329元和320元，呈逐年下降趨勢。儘管今年糧食價格同比有所上漲，但仍未達到上世紀90年代中期的歷史最高水平。
因此，我們要切實加強防汛抗旱工作，強化重大病蟲害預測預報，立足抗災奪豐收。同時，切實加強秋糧田間管理，認真組織實施優質高產創建活動，大力推廣測土配方施肥等先進實用技術，努力提高糧食單產水平，力爭早稻、秋糧再獲豐收。
實現1萬億斤目標，面臨六大挑戰
堅決守住耕地18億畝這條“紅線”
記者：去年，我國糧食總產量達到9949億斤，如果今年糧食再獲豐收，是不是意味着我們提前實現了“十一五”規劃確定的糧食產量達到1萬億斤的目標？
孫政才：2006年，我國糧食總產量接近了國家“十一五”規劃綱要提出的糧食綜合生產能力達到1萬億斤的目標。今年我們的糧食生產，力爭達到1萬億斤。但是糧食綜合生產能力是一種穩定狀態的產出水平，是在正常條件下可以預期多年實現的產出能力。近3年糧食連續增產依然具有恢復性的特徵，即使今年糧食實現穩定發展，也還不能說我國糧食綜合生產能力已經穩定地達到1萬億斤的水平。
要實現1萬億斤的目標，依然面臨諸多挑戰：
一是耕地面積減少的趨勢難以逆轉。1997年至2006年，我國耕地面積從19.51億畝減少到18.27億畝，10年間淨減少耕地1.24億畝。2006年，全國又淨減少耕地460萬畝。
二是水資源匱乏的矛盾日益突出。我國人均水資源僅爲世界平均水平的1/4，糧食生產用水與工業用水、居民生活用水矛盾日漸突出。
三是農業基礎依然薄弱，農業靠天吃飯的局面尚未扭轉。農田有效灌溉面積不足45%，水稻、玉米、大豆生產的機械化水平僅相當於發達國家上世紀60—70年代水平。
四是科技增糧任務繁重。我國科技進步對糧食單產貢獻率爲49%，遠低於發達國家70%的水平。除水稻外，主要糧食品種單產與發達國家相比仍有較大差距。
五是全球氣候變暖對糧食生產的影響加大。據有關資料分析，1997—2006年連續10年增溫已導致極端氣候災害明顯增多增強，對我國糧食發展構成嚴峻的現實威脅。
六是市場約束更加突出。糧食價格走勢和國際市場行情對糧食生產的影響更爲突出，種糧比較效益低的問題尚未根本改變。
記者：要實現“1萬億斤”的目標？要採取哪些綜合措施？
孫政才：一是堅決守住18億畝這條“紅線”，提高糧食綜合生產能力。二是確保國家支持發展糧食生產的各項政策措施及時足額落實到位、兌現到戶，進一步調動農民種糧、地方政府抓糧的積極性。三是加大科技興糧力度，抓農業科技創新、抓轉化推廣。四是加強防災減災工作。積極應對氣候變化，強化災情監測預警等，最大限度減輕災害損失。
糧食是事關全局的戰略物資
發展生物能源作物不能“與糧爭地、與人爭糧”
記者：我國人多地少，保障糧食供給任務重。但隨着經濟社會發展，棉花、油料、糖料等產品的需求也將加大，如何處理好它們的關係？
孫政才：這的確是一個需要認真解決的難題。今年食用油漲價就提醒我們必須始終關注農業生產的結構問題。由於我國耕地資源緊缺，在作物佈局安排上，糧食作物與其他作物客觀上存在競爭關係，多種了糧食往往就意味着少種其他作物，反之亦然。
因此，我們必須統籌兼顧，合理佈局。一要優先保障糧食作物面積的穩定。確保“十一五”末實現糧食綜合生產能力1萬億斤的目標，是實現糧食基本自給所必需的基本產出能力，是保證經濟社會又好又快發展所必需的戰略基礎保障。從多年的實踐看，全國糧食作物應穩定在目前的水平之上。二要高度重視油料、糖料以及蔬菜水果生產。我國食用油需求很大，產銷缺口很大，油料作物生產有很大潛力。要加大國產大豆的扶持力度，引導主產區農民擴大面積。同時，遏制油菜種植下滑趨勢。三要妥善安排棉花等工業原料作物的生產。今後應把扶持國內棉花生產作爲一條重要產業政策，建立相應的補貼制度，鼓勵棉花生產向優勢產區集中，保障我國棉花播種面積不低於8000萬畝。
記者：近年來，發展生物質能源作物成爲世界熱點，在我國，前景怎樣？
孫政才：從我國情況看，不能大規模利用糧食生產生物燃料，不可能以犧牲糧食安全爲代價來發展能源作物。我國發展生物能源作物必須堅持“不與糧爭地、不與人爭糧”的原則，從嚴控制用糧食生產燃料乙醇，更多地實現秸稈、糞便等生產生活廢棄物能源化利用，發展循環農業，適度利用非耕地資源發展非糧能源作物，走中國特色的生物質能源發展道路。
糧食是事關全局的戰略物資，糧食生產是國民經濟的基礎工作。在今後相當長時期內，我國糧食供求將處於緊平衡狀態。我們這樣一個人口大國，只能適量進口調劑餘缺，不可能依賴進口來解決吃飯問題。今年將召開黨的十七大，明年將舉辦奧運會，確保糧食穩定發展意義尤爲重大。保障國家糧食安全是全社會的共同責任，只要各地區、各部門、全社會共同努力，我國糧食安全就一定能夠得到更有力的保障。
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