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今年以來，全國各地區、各部門認真貫徹中央關於節能減排和應對氣候變化的工作部署，取得了一定成效，但面臨的形勢依然相當嚴峻。
節能減排任務艱鉅
國家發展和改革委員會主任馬凱日前指出，今年上半年我國工業增加值同比增長爲近幾年同期最高，高耗能高污染行業更是增速發展。發展改革委副主任解振華認爲“這種狀況如果不能夠及時扭轉，不僅今年節能減排的任務不能完成，‘十一五’的總體目標也難以實現”。
國家統計局12日發佈的數據顯示，2006年我國沒有完成萬元GDP能耗下降4%的目標，爲後面四年累積了更大的壓力，只有在今後三年半進一步加大節能減排工作力度，採取更加強有力的措施，纔有可能完成任務。
“十一五”期間中國計劃萬元GDP能耗下降20%，分解到每年的任務約是4%。溫家寶總理在本週三的國務院常務會議上強調，實現“十一五”規劃提出的節能減排目標困難很大，不斷髮生的污染事件給人民羣衆生活帶來嚴重的影響，決不可掉以輕心。
多重因素形成節能減排困局
國家統計局12日發佈的數據顯示，2006年除了北京以外，全國其他省份的萬元GDP能耗目標都沒有實現。國家統計局局長謝伏瞻指出，出現這種情況的主要原因是我國經濟結構調整的步伐還比較緩慢。“服務業發展滯後，工業的增長速度比較快，快於GDP增長速度，工業當中高耗能行業的發展速度也偏快。這是結構上的一個很重要的原因。”謝伏瞻說。
另外，節能減排目標提出後，各地出臺的一些政策措施還需要時間來發揮作用，有些法規和管理制度還不夠完善。馬凱分析稱，目前各級政府的財權和事權不相匹配，與不同功能區相適應的有差別財稅體制也尚未形成。一些地區特別是一些縣鄉政府支出責任與收入能力不對稱，爲緩解支出壓力，不得不超越現實條件搞投資與上項目，地方對於高耗能、高污染產業的擴張衝動依然難以遏制。
當前的困難形勢與中國目前的發展階段和經濟發展的週期也有一定的關係。“中國經濟現在正處在工業化的中期階段，重工業、一些原材料工業發展比較快，這也是經濟發展當中的一種客觀規律。”謝伏瞻說。
下半年政策效應將逐步顯現
本週三的國務院常務會議強調，各級政府必須充分認識實現節能減排目標的艱鉅性和緊迫性，以對國家、對人民、對子孫後代高度負責的精神，把節能減排和應對氣候變化工作擺在更加突出、更加重要的位置，調動一切力量，加大工作力度，務求取得實實在在的進展。
會議審議同意《2007年各部門節能減排工作安排》《單位GDP能耗統計指標體系監測體系和考覈體系實施方案》，並對下半年節能減排工作作了部署。充分發揮市場機制的作用，綜合運用價格、財稅等經濟槓桿和法律、行政手段，促進企業節能減排工作。
馬凱表示，下半年已確定的政策有，將理順煤炭價格成本構成機制，推進成品油、天然氣的價格改革、已經實行的差別電價將會視情況逐步擴大範圍等。同時，國家將適時出臺燃油稅，研究開徵環境稅，資源稅的調高也已提上日程。
謝伏瞻指出，今年上半年國家對部分高耗能產品的出口取消了退稅政策，對一些產品還開徵了出口關稅。政府還在一些重點行業、重點企業實施了重點節能工程，在突出重點方面也做了一系列工作，這些措施都會在未來發揮作用，收到成效。
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