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小煤礦整頓任務提前半年完成後，全國仍有小煤礦1.6萬處左右，距離煤炭工業“十一五”規劃要求的1萬處仍有相當差距
原計劃將於2008年6月完成的小煤礦關停任務，將提前至今年底完成，已經完成關閉任務的河南、內蒙古等省區積極進行着對小煤礦整合技改、管理強礦的工作——這是《瞭望》新聞週刊近日從全國小煤礦安全基礎管理現場會上獲得的信息。
由國家安監總局組織的這次現場會是在河南省鄭州市召開的，由於衆所周知的原因，小煤礦安全事故之多及關停之難，一直是主管部門的心病，也因此，提前半年實現“三年大約關閉1萬處小煤礦井”的任務，自然來之不易。
但上述成績並沒有改變當前煤炭工業結構不合理這一突出矛盾，目前，生產能力在3萬噸/年以下的小煤礦依然佔煤礦總數的4成多，在建煤礦中30萬噸/年以下的佔到80%，即便是年底完成關停任務後，全國仍有1.6萬處小煤礦，對照煤炭工業“十一五”規劃中“2010年全國小煤礦數量將壓減到1萬處左右”的指標，整頓關閉、資源整合的任務依然艱鉅。
嚴格關停不等於“一刀切”
“目前我省1596個小煤礦中，年產3萬噸以下的有1400多處，如果按照國家關停標準(年產量3萬噸以下)，這些煤礦需要全部退出”，接連參加了三個有關煤礦安全的會議後，湖南煤監局謝光祥局長對本刊記者坦言自己“感覺一次比一次壓力大”。
據謝光祥介紹，湖南省每年的煤炭產量是5000萬噸，與需求相較，缺口1000多萬噸，需要從河南、貴州等地買進。由於儲量不穩定，賦存條件差，加上瓦斯、水、火、煤塵等採礦的五大自然災害因素均具備，湖南的煤炭更適合小井羣開採。謝光祥指出，湖南小煤礦實際上面臨的是“辦下去還是退出”的生死問題。
謝光祥介紹，經過商討，湖南的小煤礦關停方案爲到今年底之前，保留1120處，關停476處。“但是這1120處礦井面臨着技術改造，將產能增加到6萬噸的任務，按照到2009年完成70%的要求，意味着大部分的煤礦都需要技改，在煤炭需求的壓力下，如果邊技改邊生產，隱患無窮”，謝光祥憂心忡忡。
小煤礦激增始自上世紀八十年代初。當時國家放寬辦礦政策，提倡國營、集體和個人一起上，大中小煤礦共同發展，個體煤礦大量出現(在統計上以及習慣上，把國有重點、國有地方之外的煤礦統稱爲鄉鎮煤礦或者小煤礦)。據主管部門統計，到1995年，全國鄉鎮煤礦多達72919處，產煤6.66億噸，佔當年全國煤炭產量的48.9%；“九五”期間，國家整頓鄉鎮煤礦生產秩序關井壓產，小煤礦數量銳減；2002年之後，隨着煤炭市場回暖，小煤礦再度復甦發展。2005年8月煤礦整頓關閉攻堅開始之際，全國共有小煤礦約2.3萬處，截至2007年6月底，累計關閉非法和不具備安全生產條件、破壞資源環境不符合國家產業政策的礦井9075處，在建改擴建小礦爲3270處。目前全國尚有小煤礦1.7萬處，其中1000多處列爲關閉對象並將在年內依法關閉。
小煤礦數量佔到全國煤礦總數的90%左右。由於安全生產條件差、生產工藝落後、資源浪費、環境污染嚴重等突出問題，小煤礦成爲我國煤炭行業的整頓重點。資料顯示，我國小煤礦的產量僅佔全國原煤總產量的三分之一，事故發生和傷亡人數卻佔到全國煤礦的三分之二以上。2006年小煤礦百萬噸死亡率高達3.885，是國有重點煤礦的6.19倍，國有地方煤礦的2.04倍。
小煤礦一直存在三大突出問題，一是非法違法現象嚴重，有的無證或者不具備安全生產條件；二是規模過小，生產方式落後，實施整頓關閉前的2004年，我國小煤礦平均規模約3.2萬噸，2006年提高到約5.2萬噸，這個規模不利於推廣機械化，難以形成改造升級所必需的規模效益，許多小煤礦仍採用掘巷採煤、放炮落煤、木頭支護、井下人力運煤等原始落後的生產運輸方式，回收率低，只達到15%左右，即採1噸煤要丟棄6噸；三是基礎管理薄弱，安全隱患嚴重，生產經營無序，“三違”現象突出。
國家安全監管總局局長李毅中指出，社會主義初級階段的基本國情，以及區域經濟和煤炭工業生產力發展的不均衡性、煤炭資源賦存的多樣性等，決定了當前以及今後一個相當長的歷史階段裏，我國都將繼續保持大中小煤礦共存的煤炭產業格局。“政府重視”、“礦主明白”是關鍵
目前，河南共有小煤礦598處，2006年產煤0.8億噸，分別佔河南省煤礦數量和產量的70%和43%。
在完成解決小煤礦問題的第一步即關井任務的同時，河南還積極進行着第二步整合技改和第三步管理強礦的工作。對具備條件的礦井實施資源整合，通過技術改造形成具有一定規模、採用合規技術和工藝的煤礦，是解決小煤礦數量過多、規模過小、技術落後等問題的一條現實途徑；通過加強小煤礦安全基礎管理，則可以建立安全生產長效機制。
正因此，7月10日到11日召開的全國小煤礦安全基礎管理現場會將會場選在了河南。
此次會議的重要議程是推進近日下發的《關於加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)的貫徹執行，《指導意見》由國家安全監管總局、國家煤礦安監局、發展改革委等7部門聯合印發，旨在全面提高小煤礦的安全基礎管理水平，實現安全管理的科學化、規範化，從根本上解決小煤礦基礎薄弱、事故多發的狀況。
在會上，針對各個省區治理小煤礦工作進度不一的情況，李毅中強調，各地根據實際情況積極推進上述“三步走”；“三步走”反映瞭解決小煤礦問題的內在邏輯關係，工作上分階段，時間上有交叉。
在評價各地、各級煤炭行業管理部門和安監機構在解決小煤礦問題中，對小煤礦依法監管、有效指導和廣泛監督的探索時，李毅中說，在政府的層面上，河南以及各地的做法歸納起來主要有四點經驗：
一是黨委政府高度重視，加強領導、統籌規劃。關井任務能取得積極成效，與各省(區市)都明確了煤礦整頓關閉三年工作目標和“十一五”期末保留礦井數量、產量密不可分。
二是堅決淘汰落後能力，引導小煤礦走正規化開採、規模化發展的道路。河南、山西、內蒙古等省(區、市)倡導和支持國有重點煤礦通過各種方式對小煤礦進行整合取得了成效。內蒙古鄂爾多斯市通過市場引導、政府推動，把關閉後尚有的456處小礦，整合改造爲156處年產30萬噸以上的煤礦，普遍上了綜採或高檔普採，採煤機械化水平由15%提高到75%，資源平均回收率由25%提高到70%。
三是爲小煤礦安全生產提供政策支持和指導服務。山西省通過各種渠道籌集120億元對2000多處小煤礦進行了安全技術改造，組織專業力量爲小煤礦安全監測監控系統和縣域聯網提供技術服務，推廣小煤礦產量監控和井下人員定位管理系統。
四是強化政府安全監管職能。河南、北京、四川、重慶、陝西等省市，探索如何將安全監管落實到鄉鎮、企業，建立和堅持向小煤礦派駐安全副礦長和安全督導員、縣有關部門負責人重點聯繫、縣鄉幹部駐礦包礦等制度。河南省登封市公開選拔配備了專職煤炭副鄉長，較好地解決了政府安全監管力度層層衰減、落實不下去的問題。
從小煤礦企業層面，李毅中指出，一些小煤礦，在基礎管理和安全生產工作上，從實際出發，探索和採取了一些切實有效的辦法措施，有不少經驗值得總結。例如：礦主認識清楚，生產經營思想端正；依法辦礦，守法經營；捨得投入，追求技術進步；守規程、講標準，文明辦礦；重視培訓教育，提高素質技能；以人爲本，關心礦工等。
這其中，李毅中強調，關鍵是礦主要是個“明白人”。凡是安全基礎管理比較紮實、安全狀況比較穩定的煤礦，共同點之一，就是掌握企業決策權的負責人是明白人，在安全生產這個人命關天的問題上頭腦清醒、態度堅決。不以犧牲礦工生命以及資源環境爲代價來換取金錢利益，深知煤礦安全爲天，“不是煤礦消滅事故、就是事故消滅煤礦”，自覺把安全生產作爲企業生存發展的基礎、前提和保障。不搞短期行爲，在安全投入上舍得花錢、不遺餘力，堅持科技興礦、管理強礦、文明辦礦。在小煤礦企業的所有經驗和做法中，這一條最爲重要。
關注體制積弊
此次全國小煤礦安全基礎管理現場會，是近年來首次以小煤礦爲主題的全國性大會，與會代表表示，儘管當前解決小煤礦問題取得了一定的成效，但在對小煤礦的管理中還存在着一些問題。
一是煤炭行業管理弱化，政出多門。與會人員表示，煤炭行業的標準有的十年沒有修改，已經明顯不合時宜；由於沒有一個統一的管理部門，各地發改委、煤監局、國土資源、工商管理等部門分別管一塊，收費項目多，辦事效率卻不高；
二是“六證”管理有待完善。小煤礦正常生產需要辦理包括礦長資格證、礦長安全資格證等六證，與會的小煤礦代表反映，目前存在着辦證程序不暢、辦證難、企業負擔重等問題，有的煤礦一年需要一個人專門來辦理各種證件。據透露，國家安監總局正在會同相關部門，準備出臺文件，減少上述辦證環節，提高效率。
三是人才培養問題。小煤礦普遍存在技術人才匱乏的問題，職工隊伍不穩定也影響着生產安全。
四是不提倡“停產保安全”的做法。今年3月煤礦事故反彈，主要原因之一是，春節前全國88.2%的煤礦停產放假或檢修，其中91%的小煤礦停產放假，“兩會”後一些煤礦未經嚴格復產驗收，違法違規甚至超能力、超強度、超定員組織恢復生產，導致事故多發。
當前，在煤炭市場需求旺盛的情況下，以河南爲例，據登封市陽城煤礦礦主王嶽透露，每噸煤價格在300元左右，噸煤的採掘成本大約100元，全部成本不到200元/噸，從原產9萬噸/年改擴建後的陽城煤礦一旦投入生產，以21萬噸年產量計，當初改擴建的1000多萬元的投資不到一年即可收回。
如此巨大的利潤空間，如果缺乏有力的管理、行業指導，關閉礦死灰復燃、違法違規生產乃至超能力、超強度、超定員生產將難以禁止，巨大的事故隱患必將蘊含其中。
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