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| 圖爲東安豐村張榜公佈的承包地收費結果 |
取消農業稅費後，村級組織如何運轉，村裏的公益事業怎麼辦？石家莊試點探索建立村級財富積累機制——
難點
取消農業稅，村裏日子怎麼過
村支書說，以後靠什麼給村裏辦事？羣衆還聽咱的不？
過了晌午，酷暑稍稍消減了幾分。在石家莊市正定縣西平樂鄉東安豐村文體中心裏，幾位年老的村民開始在各種健身器材上鍛鍊身體。村支書李文敏樂呵呵地說：“取消農業稅後，村集體硬化村街道路、購置健身器材、安裝路燈和有線電視網絡，加起來花了10多萬元，沒讓羣衆拿一分錢。”
李文敏將這些變化歸功於村級財富積累機制。這一機制使該村的集體收入由3.5萬元躍至11.7萬元，他說：“過去，村裏的路全是爛泥窩，汽車開不進來。垃圾遍地，蒼蠅亂飛。”
“兩年前，一聽說要取消農業稅，俺的腦袋‘嗡’地一聲就大了，村裏的收入一下沒了，往後的日子怎麼過？”李文敏對當時的“恐慌”至今記憶猶新：“以後靠什麼給村裏辦事？羣衆還聽咱的不？”
這不是李文敏一個人的困惑和擔憂。據石家莊市在2005年的調查，一個普通村子，每年需要10萬—12萬元的辦公經費和基本的公益事業開支。取消農業稅後，每個村的財政轉移支付平均只有2.5萬元。全市4450個行政村，當時集體收入一年在11萬元以上的只有403個，且主要集中在城區，其餘近91%的村組織，普遍存在着運轉經費困難的問題。單純依賴上級政府的財政轉移支付肯定不是辦法。
與此同時，石家莊市還在調研中發現，全市大部分村都有。一方面，是村裏的集體資產被個人佔用；一方面是村裏的公益事業無法延續。怎樣管理好農村的集體資產、建立起村級財富積累機制，從而爲村級組織正常運轉和新農村建設提供資金保障？石家莊市委、市政府意識到，這將是新農村建設過程中不可迴避的問題。
經過深入調研，2005年4月，河北省委常委、石家莊市委書記吳顯國提出，要按照“誰所有、誰收益，誰使用、誰交費”的原則，積極探索建立村級財富積累機制。當年6月，石家莊市農工委在正定縣選擇了一個最普通的村子——東安豐村，開始試點。
試點
東安豐村試點的標本意義
“誰佔用公家的資產，誰就應該交費。”試點方案一出臺，就得到了大多數人的認可
東安豐村是石家莊市的第一個試點。從2005年4月起，石家莊市以規範村集體資產管理爲切入點，以保障農民合法權益爲核心，以保證村級組織運轉、發展公益事業爲目標，在全市農村建立了農村集體財富積累機制，使村級組織運轉和各項公益事業的發展呈現出生機與活力。
東安豐村有2600多人，除責任田外，村集體還有機動地、果園、工商企業佔地318畝，這些土地卻被125戶村民無償或低價佔用着。他們一年收入幾萬元甚至幾十萬元，但一年僅上交村集體3.5萬元，村裏的土地資產畝均收益每年只有可憐的110元！
這顯然是不合理的，也引起了大多數人的不滿。村民邊慶山說：“不到全村20%的人佔了便宜卻沒人管，其餘80%的人眼睜睜地看着卻沒辦法，那還不上訪告狀？！”
佔地少的人心裏也不平衡。邊振山是養貂大戶，每年收入二三十萬元。他家佔用了村裏2.9畝地，從1996年到2005年7月卻一直沒交承包費。他的理由是：“有人承包幾十畝果園不交費，村裏拿錢辦企業，廠也沒建，錢也沒了，這些事沒人管，幹嗎老惦記我們這幾畝地的承包費呢？”
西平樂鄉黨委書記李政醌也向記者介紹：“如果集體資產不佔白不佔，當然誰都想佔。前幾年，因爲對村集體資產處置不公，曾導致東安豐村兩委班子癱瘓，村裏兩年沒有收上農業稅，村民多次上訪，有一年省、市、縣紀委都派了人來檢查。”
“誰佔用公家的資產，誰就應該交費。”規範村集體資產管理的試點方案一出臺，就得到了大多數人的認可。
“究竟哪些項目該收費、該收多少費、咋收費？每個會上大家都是七嘴八舌。多少年了，沒見過那樣的熱乎勁兒。”李文敏回憶說。試點工作小組，連續召開10多次村黨員座談會、村民代表座談會、村民大會，反覆討論和完善試點方案。
經過與佔用集體資產的農戶充分協商並經村民大會討論，最後形成共識：凡佔用村集體資產的，都應該交費。至於收費標準，一律公開競價。2005年8月，經過公開競價，村裏的318畝土地，每年有償使用費達到11.7萬元，比往年新增8.2萬元，還償還了40多戶村民2.1萬元的舊賬。
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