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集中管理模式引發了利弊之爭。
為拾荒者建的『新家』。
在一個堆滿廢舊物品的院子裡，付衛軍(化名)蹲在地上，用他那雙粗糙的手熟練地把一個個破紙箱整齊地摞在一起，然後用繩子捆紮起來。『把它們收拾乾淨了，纔能賣個好價錢。』
8月6日，記者在浙江省富陽市城區北邊4公裡的金橋村見到了付衛軍。這裡屬於城郊接合部，聚集了很多拾荒收舊者。
付衛軍50多歲，從老家周口市項城付集鎮來到這裡已經8個年頭了。起初，他租了一間民房，一月也就六七十塊錢，但那時的生意好。他每天騎著三輪車去城區裡收購廢品，有時一天能掙四五十元。後來，兒子一家三口也過來了，於是只好租住兩間民房，房租目前已經漲到210元了。
付衛軍房子的四周居住著很多拾荒者，房前房後凌亂地堆滿了廢紙、塑料瓶、廢鐵等物品。
『不知道我們在這裡還能待多久。』付衛軍淡淡地說，富陽市在『太陽城堡』附近蓋了很多房子，說是要專門供給收廢品的人居住，對收廢品的人集中管理。
500萬打造拾荒者的『家園』
付衛軍所說的房子是富陽市政府出資500萬元建造的，位於富陽市城區北5公裡，320國道與金橋北路交叉口的一側。
8月6日，記者在現場看到，這個佔地30畝被稱之為『集中居住地』的地方，在一片綠樹掩映下並不那麼起眼。
集中居住地院內共10排房子，每排10間。每間房子30餘平方米，一室一廚一衛的格式，白牆、水泥地面，水電齊全，還預留了有線電視接口。每間房子的門前都留有一塊空地，約40平方米，說是留著堆放廢舊物品使用。
『目前，工程已經全部完工，進入了驗收階段。8月底將由城建部門移交給城管執法局。』隨行的富陽市城管執法局辦公室副主任樓豐向記者介紹，『按照計劃，9月中旬，拾荒收舊者將可入住這裡。集中居住對於拾荒者來說具有顯而易見的好處：新建的房屋具有良好的設施，高溫時房子有隔離層，梅雨季節時排水設施也好，不至於屋內又潮又濕而使人滋生疾病。更加有益的是，城管執法局派出的管理機構將進駐這裡，對拾荒收舊者進行集中式管理，同時還將會同工商、公安、經貿等部門組建臨時工作組受理求助，解決拾荒收舊者經營、生活中遇到的問題。』
富陽市城管執法局提供的資料顯示，富陽市政府下決心對拾荒收舊行業專項整治，其原因是一份對富陽市拾荒收舊隊伍的調查。該調查顯示，全市城區『城中村』、城郊接合部有較大規模的拾荒收舊集中地10多個，來自河南、安徽、四川、江西等地的從業人員2000多人，分別散居在城西、金橋、後周、巨利等村子裡。由於缺少有效的管理，滋生了很多社會問題：部分人員受利益驅使，收、拾、偷不分，居無定所，對城區居民的人身財產安全帶來一定隱患；拾荒者居住地亂搭亂建，廢舊物品亂堆亂放，已成為『城中村』、城郊接合部『髒亂差』的污染源；從業人員居住條件差，不注重個人衛生和環境衛生，帶病從業，健康安全得不到保障。
如何建立長效管理機制？今年4月份，富陽市政府在考察相鄰的嘉善縣魏塘鎮和餘杭區瓶窯鎮的做法後，決定效仿嘉善縣的集中管理模式，但不同的是建房的費用由市財政承擔。
引發爭議的管理模式
按照樓豐的說法，9月中旬拾荒收舊者就可以入住『集中居住地』了。那麼，到時候會有多少人願意搬遷入住呢？『集中式管理模式』的成效到底如何呢？這還有待時間的檢驗。但一個值得注意的問題是，對拾荒收舊者如何管理，一向被認為是城市管理中的一個難題，杭州市下轄的幾個縣市已開始率先想方設法，探尋摸索解決這個難題的辦法。
杭州市餘杭區瓶窯鎮嘗試的是『政府直接介入』的管理方式。成立『收舊拾荒管理服務站』，負責拾荒者審查、登記、發證、管理工作，服務站直接隸屬於鎮政府綜治辦領導。鎮綜治辦同時制定了管理辦法，比如，在瓶窯鎮拾荒的人員要向服務站繳納200元錢的押金，50元的統一背心費和三輪車噴涂成本費，以及每天1元錢的三輪車租金。而杭州市臨安市探索的是『公司化』的管理方式，成立了臨安安潔收舊拾荒有限公司，對城區拾荒者進行了統一著裝、統一車輛、統一佩證，拾荒者要向公司支付成本費和管理費。
然而，上述兩種管理方式一經公布，便引來強烈爭議。而爭議的焦點集中在，政府或者公司向拾荒者收取相關費用，將使微利的拾荒業更加無利可圖，使原本就處於社會底層的拾荒者們的生活更加窘困。有人甚至說，政府有與民爭利的嫌疑，而公司是以追求利潤最大化為目標，它能否真正地負起管理之責呢？
富陽市效仿的嘉善縣『集中居住模式』也曾遭到過質疑。嘉善縣魏塘鎮城東村是當地最大的拾荒者和收廢品人員聚集區。去年10月，城東村拿出村裡120萬元建起了集中居住房，統一出租給拾荒收舊者，但每月300元的租金遭到破爛王們的抵制，『每個月能掙六七百元都很不錯了，哪能承受300元的房租？』
管理的難題
富陽市城管執法局辦公室副主任樓豐認為，富陽和嘉善不一樣，富陽市是市財政出資，而嘉善是村裡投資，本身就有點盈利的想法。富陽市也曾考慮過將免費開放。『但這個想法行不通。如果免費，勢必造成混亂，很難確定誰是拾荒者，沒有身份證明，根本沒法區分。』
杭州市政協常委張少華曾對拾荒者管理問題關注多時。他建議富陽市將集居房定為公益性質住房，產權由政府所有以較低價格定位，從滿足拾荒者最基本的生產生活條件做起，避免因為市場化運作增加了其拾荒成本。
浙江大學經濟學院教授羅衛東認為，政府在解決類似拾荒這樣的微利行業存在的問題時，最好是尋求介於市場和政府之間的某種組織形式來解決，比如有機整合環境部門和城管部門的權限組成一個非盈利性的第三部門來規范拾荒市場。
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