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中華人民共和國國務院新聞辦公室
二00七年八月·北京
目錄
一、食品生產和質量概況
二、食品監管體制和監管工作
三、進出口食品的監管
四、食品安全法律法規和技術保障體系
五、食品安全的國際交流與合作
食品質量安全狀況是一個國家經濟發展水平和人民生活質量的重要標誌。中國政府堅持以人爲本，高度重視食品安全，一直把加強食品質量安全擺在重要的位置。多年來，中國立足從源頭抓質量的工作方針，建立健全食品安全監管體系和制度，全面加強食品安全立法和標準體系建設，對食品實行嚴格的質量安全監管，積極推行食品安全的國際交流與合作，全社會的食品安全意識明顯提高。經過努力，中國食品質量總體水平穩步提高，食品安全狀況不斷改善，食品生產經營秩序顯著好轉。
一、食品生產和質量概況
(一)加工食品質量和安全水平穩步提高
1.食品加工業快速健康發展
近年來，中國食品工業持續快速健康發展，經濟效益穩步提高。按照食品的原料和加工工藝不同，食品分爲：糧食加工品，食用油、油脂及製品，調味品，肉製品，乳製品，飲料，方便食品，餅乾，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和膨化食品，糖果製品(含巧克力及製品)，茶葉，酒類，蔬菜製品，水果製品，炒貨食品及堅果製品，蛋製品，可可及焙烤咖啡產品，食糖，水產製品，澱粉及澱粉製品，糕點，豆製品，蜂產品，特殊膳食食品及其他食品共28大類525種。目前，全國共有食品生產加工企業44.8萬家。其中規模以上企業2.6萬家，產品市場佔有率爲72%，產量和銷售收入占主導地位；規模以下、10人以上企業6.9萬家，產品市場佔有率爲18.7%；10人以下小企業小作坊35.3萬家，產品市場佔有率爲9.3%(見圖1)。
中國各類食品企業及產品市場佔有率狀況(圖1)
據統計，2006年全國規模以上食品工業企業實現總產值21586.95億元人民幣(不含菸草)，佔全國工業總產值的6.8%，同比增長23.5%。其中，糧油加工、肉類加工、乳製品加工等行業的工業增加值和利潤增長率均超過20%。2006年，中國食品工業主要產品的產量分別達到：小麥粉5193萬噸、食用植物油1985.5萬噸、鮮冷藏凍肉1112.5萬噸、乳製品1459.6萬噸、啤酒3515.2萬千升、軟飲料4219.8萬噸，同比分別增長28.2%、17.5%、24.0%、23.5%、14.7%和21.5%。2007年1月至6月，食品工業總產值累計12816.2億元人民幣，同比增長29.9%。啤酒、食用油、飲料、味精等食品的總產量位居世界前列。
當前，中國食品工業的發展呈現出以下特點：一是部分食品企業加工技術和裝備接近或達到國際領先水平。肉製品、乳製品、飲料、啤酒等行業的大型企業普遍擁有世界一流水平的生產設備和檢驗設備，產品質量得到了保證。膜分離、物性修飾、無菌冷灌裝、濃縮、冷加工等加工關鍵技術的開發和應用，縮短了中國食品加工技術和裝備與國際先進水平的差距。二是企業質量管理更加科學規範。共有10.7萬家食品生產企業獲得質量安全市場準入資格，2675家食品生產企業獲得了危害分析與關鍵控制點(HACCP)認證。三是產品結構趨於優化，有效滿足了消費者日益增長的多層次需求。精深加工食品的比重均有不同程度的上升，如液體乳產量佔到乳製品總量的85%以上；軟飲料製造業打破過去一直以碳酸飲料爲主的局面，形成了包裝飲用水、碳酸飲料、果蔬飲料、茶飲料等多元化發展的態勢；糧油行業中，特製二等以上的精製小麥粉佔小麥粉總產量的65%；標準一等米以上的精米佔大米總產量的88%，特等大米在大米中所佔比重達到33.9%；一級油、二級油(分別相當於原國家標準中的色拉油和高級烹調油)在食用植物油中所佔比重合計達到58.5%。
2.食品質量不斷提高
一是食品總體合格率穩步提升。2006年全國食品國家監督抽查合格率達到77.9%。2007年上半年，食品專項國家監督抽查合格率達到了85.1%。食品質量安全水平保持穩定，並呈上升態勢(見圖2)。
2005-2007年上半年食品抽查合格率(圖2)
二是全國各省、自治區、直轄市食品質量呈共同提高的格局。2007年上半年全國31個省、自治區、直轄市食品質量平均合格率爲89.2%，其中有14個省達到90%以上。
三是重點行業的食品質量達到較高水平。經過對食品生產加工企業的專項整頓，中國28大類525種食品質量安全水平都有不同程度的提高，特別是日常大量消費的重點行業的食品質量提高顯著。據統計，中國消費量最大的前10類食品分別爲：食用油、油脂及製品，酒類，水產製品，糧食加工品，飲料，肉製品，乳製品，調味品，澱粉及澱粉製品，食糖。2007年上半年，除水產製品抽樣合格率爲85%外，其餘9類食品專項抽查合格率均在90%以上，肉製品抽樣合格率達到97.6%(見圖3)。
2007年上半年消費量最大的前10類食品抽查合格率（圖3）
3.優質食品成爲市場主導產品
隨着食品產業的發展，食品企業規模不斷擴大，生產集中度不斷提高，大中型企業產品質量優良。2006年，銷售收入排名前100家的食品企業銷售總額佔全行業比重達24.9%；乳製品行業10強企業銷售收入佔全行業的54.7%；飲料行業10強企業產量佔全行業的39.5%；製糖行業10強企業產量佔全行業的43.6%；肉製品50強企業的生產能力和銷售量佔整個行業的70%；啤酒行業中100萬千升以上的8家企業集團產量佔全國總產量的57%；葡萄酒產量前10位的企業佔全國葡萄酒產量的62.1%；方便麪行業中最大的3家中國名牌企業佔據中國國內市場份額的76%。
(二)農產品質量安全穩步提高
1.安全優質的品牌農產品快速發展
優質品牌農產品市場佔有率穩步提高。農業標準化能力顯著提高，促進了農民增收和農業生產方式的轉變。無公害、綠色、有機等品牌農產品已成爲出口農產品的主體，佔到出口農產品的90%。近5年來，綠色食品出口以年均40%以上的速度增長，已得到40多個貿易國的認可。截至目前，全國有無公害農產品28600個，認定無公害農產品產地24600個，面積2107萬公頃；有5315家企業使用綠色食品標誌，產品14339個，實物總量7200萬噸，認證產地面積1000萬公頃；經認證的有機食品標誌使用企業600家，產品總數2647個，實物總量1956萬噸，認證面積311萬公頃；有國家級農業標準化示範區539個，農業標準化示範縣(場)100個，省級標準化示範區近3500個，帶動種植面積超過3333萬公頃。
2.農產品質量合格率持續上升
根據2007年上半年的監測結果，蔬菜中農藥殘留平均合格率爲93.6%；畜產品中“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留監測平均合格率分別爲98.8%和99.0%；水產品中氯黴素污染的平均合格率爲99.6%，硝基呋喃類代謝物污染監測合格率爲91.4%，產地藥殘抽檢合格率穩定在95%以上。
(三)進出口食品質量保持高水平
中國是食品進出口大國，多年來食品進出口不斷增長。2006年，食品進出口貿易總額爲404.48億美元(不包括小麥、玉米、大豆等農產品，下同)，同比增長了21.45%(見圖4）。
2006年與2005年中國進出口食品貿易額對比（圖4）
1.出口食品安全得到保障
2006年，中國出口食品2417.3萬噸，貨值266.59億美元，同比分別增長了13.29%和16.0%；出口食品貨值列前10位的品種分別爲：水產品、水產製品、蔬菜、罐頭、果汁及飲料、糧食製品、調味料、禽肉製品、酒、畜肉及雜碎(見圖5)。
2006年中國出口額前10位的食品品種及變化情況（圖5）
中國食品出口到200多個國家和地區，按貿易額排序前10位的國家和地區依次是：日本、美國、韓國、香港、俄羅斯、德國、馬來西亞、荷蘭、印度尼西亞、英國（見圖6）。
2006年中國出口食品貿易額前10位的國家和地區的變化情況(圖6)
多年來，中國出口食品合格率一直保持在99%以上。據統計，2006年和2007年上半年，出口到美國的食品分別爲9.4萬批和5.5萬批，被美國檢出的不合格食品分別爲752批和477批，合格率分別爲99.2%和99.1%；出口到歐盟的食品分別爲9.1萬批和6.2萬批，被歐盟檢出的不合格食品分別爲91批和135批，合格率分別爲99.9%和99.8%。日本是中國最大的食品進口國，2007年7月20日，日本厚生勞動省公佈的日本2006年進口食品監控統計報告顯示，日本對中國食品的抽檢率最高，達15.7%，但中國輸日食品的抽檢合格率也最高，達99.42%；其次是歐盟(99.38%)；第三是美國(98.69%)。中國香港特別行政區的食品主要來自內地。香港特區食物環境衛生署2007年上半年兩次大規模食品抽樣檢測表明，香港地區食品整體合格率分別爲99.2%和99.6%。
2.進口食品質量安全水平保持穩定
2006年，中國進口食品2027.3萬噸，貨值133.96億美元，同比分別增長了7.94%和25.11%。進口食品貨值列前10位的品種分別是：植物油、水產品、穀物、食糖、乳製品、酒、菸草及製品、禽肉及雜碎、油料作物、糧食製品(見圖7)。
2006年中國進口食品貿易額列前10位的品種及變化情況(圖7)
中國的進口食品來自世界上143個國家和地區，向中國出口食品貨值列前10位的國家分別爲：馬來西亞、俄羅斯、美國、印度尼西亞、阿根廷、泰國、澳大利亞、新西蘭、巴西、法國(見圖8)。
2006年中國進口食品貿易額前10位的國家及變化情況(圖8)
多年來，中國進口食品的質量總體平穩，沒有發生過因進口食品質量安全引起的嚴重質量安全事故。2004年、2005年、2006年和2007年上半年，進口食品口岸檢驗檢疫合格率分別爲99.29%、99.46%、99.11%和99.29%。
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