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國家安監總局新聞發言人黃毅
編者按：
從7月底開始，接連發生的幾起重大安全事故引起舉國關注。7月29日，河南三門峽支建煤礦發生透水事故，69名礦工被困井下，三天後幸而獲救；8月14日，湖南鳳凰在建大橋突然垮塌，64人遇難；8月17日，山東新泰華源煤礦發生潰水事故，172名工人被困礦下，迄今未能救出，生存希望渺茫；8月19日，山東鄒平發生鋁廠爆炸事故，16名工人遇難……
連續發生的事故震驚了世人，也引起中國高層關注。8月29日，國務院專門召開常務會議，研究部署安全生產工作。
近期安全事故頻發的癥結究竟何在？如何才能夠避免慘劇的接連發生？本報就此專訪了國家安監總局新聞發言人黃毅。
“穩定好轉，形勢依然嚴峻”
南方週末：從今年的7月29日到8月19日，接連二十多天內，先後發生了河南省支建煤礦淹井事件、湖南鳳凰沱江大橋垮塌、山東新泰市華源煤礦潰水淹井事故和山東鄒平鋁水外溢等重大安全事故，引起舉國關注。最近的安全形勢是否比較嚴峻？
黃毅：給人的印象是比較嚴峻。但如果從事故的總量和死亡人數看，還是呈下降的趨勢。我們最新統計，到8月25日，各類事故和死亡人數同比分別下降了22.6%和14.1%，下降幅度還是比較大的。
南方週末：22.6%是指什麼？
黃毅：總數下降22.6%，我算了算將近減少了9萬起。
南方週末：死亡下降呢？
黃毅：死亡下降14.1%，大體減少了7000多人。另外，一次死亡3到9人的較大事故，次數、死亡人數分別下降了8.3%、8.8%，就是這類事故也是在下降的。一次死亡10到29人這屬於重大事故(過去叫特大事故，這次按照新的條例是重大事故)，這個比例分別下降了17.5%和15.4%，也是下降的。但是一次死亡30人以上的特大事故，這個比去年同期增加了一起。
從這個數據可以看出，今年全國安全生產狀況，繼續保持了總體穩定趨向好轉的發展態勢。現在看，是能夠實現2004年國務院確定的關於安全生產三個階段性安全生產目標的第一個，那就是到2007年，本屆政府任期之內實現安全生產狀況的穩定好轉。現在看來，這個目標是可以實現的。
南方週末：那最近爲何連發幾起重特大事故？
黃毅：對安全生產形勢的分析，我們向來講兩句話，一句就是穩定好轉，第二句話就是形勢依然嚴峻，某個階段某個時段還相當嚴峻，所以應該時刻警鐘長鳴，警示高懸，居安思危，言危思進。
近一個時期，連續發生了幾起比較大的事故，當然這些事故里面有些是屬於因自然災害所引發的事故災難，就是它不完全是生產安全事故，在某一方面它具有一些不可抗拒的因素，比如華源煤礦，當時連降暴雨，導致山洪爆發，造成水庫河水猛漲，後來衝開了河堤，決口65米，造成淹井，通過專家分析確實強降雨來得太突然，而且是五十年一遇，因此沒有抵禦住洪水的侵襲導致潰水淹井，這帶有自然災害的性質。
近段時間，因自然災害導致的淹井事故比較多。我分析了一下，從7月份以來就發生了15起，包括河南支建煤礦，它也屬於這種潰水淹井。
但是，這裏面也確實有些值得需要反思的問題。
關於鳳凰塌橋事故
南方週末：湖南鳳凰縣沱江大橋還沒有竣工，就出現了整體坍塌，是建國以來建橋史上第一次。我們從安監有關部門初步瞭解到的情況看，有這麼幾個問題：一是它的施工工期過緊，變更了主拱券砌築的程序，拱架拆卸過早。據瞭解這個自治州要50年州慶，所以採取項目倒計時，6月20日主拱券的砌築就完成了，第19天就開始卸架，養護期不夠，按規定是28天，少了9天，它的承載能力減弱。二是在施工當中，已經發現了橋墩的地質構造比較複雜，而且也發現了0號橋墩下面有嚴重裂隙。雖然對此處進行了一些處理，但現在看，沒有從根本上解決問題。大橋垮塌的方向從0號橋墩開始，像積木一樣順一個方向垮塌。三就是主拱券砌築質量有問題。砌築要使用料石，才能夠相互咬合。但事故後發現還有片石。而且砌築的砂漿混凝土不飽和，未填實，有空隙、空洞。另外，沙石含土量比較高。沙石應該用水洗的沙，一含土就影響混凝土的凝結力。第四個問題就是工程管理上比較亂。第五是質量管理，施工單位有些變更，沒有及時告知監理單位，監理單位對發現的問題也沒有及時向上級工程質量監督管理部門反映，而且中層分包單位多層層分包，這也造成管理上出現一些混亂，屬於管理上的問題。對這些你怎麼看？
黃毅：現在已經成立國務院事故調查組，還要進一步徹底查明導致大橋垮塌的直接原因，調查組將對有關的情況進一步調查，包括地質勘測，現在正在打鑽，進一步探測0號橋墩、4號橋的地質情況，現在正在取證，要對有關的數據進一步複覈。在這個基礎之上，經過取證分析，找到導致大橋垮塌的直接原因。
第二就是要進一步查清管理上的問題，認定事故的責任，包括從立項審批開始的每個環節都要認真查，在找清問題的基礎之上，進一步認定事故責任。
第三是通過調查進一步總結吸取教訓，認真排查治理在這類橋樑建設方面存在的安全隱患。我們總局跟交通部專門聯合下發了一個通知，對這起事故進行了通報，交通部負責對各地拱形橋全部進行排查，要查設計有沒有缺陷，施工上有沒有問題，檢查之後認爲可以再進行施工。據我瞭解交通部要求全國所有在建的拱形橋全部都停下來，認真排查。
南方週末：有沒有對已經建好、正在使用的進行檢查？
黃毅：也進行檢查，確保不出現大的問題。
關於山東華源煤礦潰水事故
南方週末：關於山東新泰華源煤礦“8·17”事故，現在調查瞭解的情況是怎麼樣？
黃毅：考慮到它是自然災害引發的潰水淹井事故災難，還不完全等同於生產安全事故，所以這次沒有組成國務院事故調查組，而是由山東省來組織調查。
據目前初步分析有關情況，我們感覺到也有這麼四個方面的問題值得反思，當然這還不是事故調查組所得出的調查結論。
一是對防範自然災害引發的事故災難現在看是重視不夠，存在着薄弱環節。預報、預警和預防的機制不健全，應對暴雨方案措施不明確不具體。這次強降雨，氣象部門預測到了，但是沒有明確預測出具體的降雨點在哪兒。再有就是水庫的安全，本來它如果接到強降雨的預報，應該適量地騰出庫容，以避免超過警戒線。但是也沒做，事後說，我們沒有非常確切的預報信息，如果把寶貴的水資源放掉了，結果沒來降雨我們怎麼辦？那個地方本來比較缺水，水是很寶貴的資源。所以當暴雨突降，超過了水庫的警戒線，面臨保水庫還是保下游的兩難。水庫得保，不能等到水漫大壩。只能說超過警戒線之後，適當放水，以爲是允許泄洪的量。但是沒想到山洪暴發後，其他的水順着其他的河流已經匯入柴汶河。泄洪儘管少，但是也加大了河水的流量，從而造成突然決口。說明這個河岸河堤的承載能力低，預警機制和防汛體制不太健全。
第二是礦產資源的管理上也存在漏洞。成爲一個潰水點，是因爲亂採亂挖，留下一些老空區。爲什麼出現大面積的沙坑？採沙需要採沙許可，但村民自己亂採來燒磚。旁邊有磚廠，也取那兒的沙土。這樣就形成了一個很大的低窪區。另外，這次透水的名公礦，同時遭到淹井。水是從華源煤礦-340米處進去的，也就是通過連通的巷道進去的。那裏困了9個礦工。說明存在超層越界的問題。本來礦與礦之間不應該連通，而且有保安煤柱。這都是煤礦保安規程裏面規定的。這個煤是不允許採，防止這個礦出了事故之後不會波及那個礦。比如瓦斯爆炸之後，有這個煤柱也不會波及另一處，這兒流水不會流到那兒去。但是事實證明煤柱被採了，但是誰採了還沒有最後確定。
第三個問題就是國有煤礦改制之後，安全管理上有弱化的傾向。華源煤礦原來是國有重點煤礦，2003年改制成股份制公司。但改制後，它跟原來的新汶煤務局脫離了關係。安全管理屬誰管不明確，造成監管缺失。從華源煤礦的情況來看，管理上本身也有問題，勞動組織上不合理。年產78萬噸的煤礦，當班就下去756人，而且在井下工人3000多人，一個班就700多人。
南方週末：爲何要那麼多人？
黃毅：這就牽涉到煤礦衰老化。井比較深，一千多米，運輸需要一層一層往上傳，井下輔助人員就比較多。再有資源也不太多了，開採方式比較落後，效率比較低，所以用人相對多一些。另外，它是破產後重組的，已有的工人不能讓其下崗，要儘可能安排就業。
經過初步的分析反思，瞭解到除了自然災害這種不可抗拒的因素之外，從主觀上也確實存在這些問題。對這些問題應該認真進行反思，從中總結教訓，對相關的責任人也要進行追究，並不是說自然災害引發的，就沒有任何責任了。
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