2007年8月26日凌晨，四川省攀枝花市西區平江煤炭公司苦蕎煤礦，第二名被困礦工被救護人員擡出礦井。8月23日11時30分，因該礦發生透水事故，被困井下的8名礦工，還有5人下落不明
南方週末：近年來，國家對安全生產非常地重視，但爲何還是不斷有這些重特大事故呢？是不是在法律和制度建設上還是不夠？
黃毅：應該說，過去在安全生產法制建設上，我們國家是比較滯後，所以一直到2002年纔出檯安全生產的主體法律安全生產法，到現在實施五年了。但是實施過程中，確實存在着一些問題，那就是對責任人的處懲比較輕。比如對造成死亡幾十人甚至上百人的安全事故的直接責任者，根據刑法第133、134條，最高只能判處七年徒刑。而且罰款的力度也比較小，安全生產法規定，行政罰款的最高額是20萬，對一個礦主來說，這可能是九牛一毛，起不到任何震懾作用。
這種情況，全國人大常委會在安全生產法的執法檢查過程當中也注意到了。所以在去年通過的刑法修正案(6)，就對刑法當中第133、134條進行了修改。有幾大亮點，第一是提高了對生產安全事故罪的量刑幅度，由過去的最高七年，修改爲五年以上，上不封頂。第二，在第139條裏面，增加了一款瞞報事故罪，發生了事故之後瞞報、謊報，就是犯罪了。這是很大的一個修改。
隨後，最高檢、最高法又對刑法修正案涉及到安全生產的修改做出了司法解釋。司法解釋明確了犯罪主體，把那些安全事故的實際控制者也作爲犯罪主體。比如某人既不是董事長，也不是總經理，但是他實際控制這個煤礦。過去沒明確，所以你想追究責任，但沒有適應的法律，這些人利用了法律漏洞逃避了追究。而這個司法解釋明確了犯罪主體包括這些實際控制人。另外，還規定可以數罪併罰。所以說，左雲縣的礦主被判無期徒刑，可能是數罪併罰的結果。
南方週末：也就是說安全生產罪和瞞報事故罪可以並罰。
黃毅：是啊，這實際上是提高了量刑。再就是今年6月1日開始正式實施的《生產安全事故報告和調查處理條例》，這裏面又對發生生產安全事故責任單位和責任人，從行政處罰上也加大了額度，最高能夠罰500萬元，對個人最高可以罰上一年全部工資收入。同時還設立了資質法，就是對你事故責任人吊銷你的一些資質，5年內不能繼續擔任礦主。這個處罰的力度也不小。
但是我們感覺到，這些法律、法規雖然做了規定，但在具體執行過程當中，落實得還是不夠。關鍵在於執行。
南方週末：沒有按照相應規定執行。
黃毅：力度不夠。比如對瞞報的，今年以來我們共接到舉報瞞報事故的，有195起，到目前經過我們調查覈實的有46起共205人，同比增加了26起和165人。
南方週末：這個問題的癥結在哪裏呢？
黃毅：我們感覺到問題之一就是對瞞報的打擊、處理不力。已經查實的這46起，我們現在瞭解看，大多數還沒有進行責任的追究，有些還處在審理過程之中，進展比較慢。
即將建立部際協調會制度
南方週末：從對瞞報的處理和追究來看，就涉及到整個司法體系的運轉。這是否需要相關部門之間建立一種協調和聯動機制？
黃毅：我們也意識到這個問題，現在想建立一種事故責任追究機制。這套機制由監察部牽頭，高檢、高法，包括我們參加，是一種部級協調會制度。特別對特大事故，調查處理已經完畢，但責任追究是由幾個部門分別來執行的。觸犯刑律的移交司法機關；對人員黨紀政紀的處分由監察部門處理；還可以按照幹部管理權限，哪一級任命的由哪一級來作出處理決定。所以，這個部門需要互相通氣，特別是移送司法機關，最後判多少年、死刑還是緩刑，這些都應該相互溝通。不能說最後調查處理了之後，沒有落實，仍然逍遙法外。
南方週末：以前有沒有類似的協調機制？
黃毅：聯合組織過專項督察，也是由中紀委、監察部牽頭，幾個部門一起對上年度責任追究的落實情況，進行監督檢查，發現了不少問題。比如到監獄一看，被判刑的責任人根本就沒進去；有的說記大過了，但檔案裏沒有；有的說撤銷職務，結果在異地做官。
南方週末：這種機制的構建會提速嗎？
黃毅：目前，我們正在籌備召開第一次協調會議，準備把如何打擊瞞報、加大對瞞報責任者處理的力度作爲重要的議題。
李毅中這麼忙，是職責所在
南方週末：最近的幾起重大事故讓一些人覺得，李毅中或許是中國最繁忙的部長之一。有人認爲，這是否是制度的缺失問題？
黃毅：這是安監總局的職責所在。所以，李毅中局長作爲總局的一把手，每次發生大的事故他都會及時地趕到現場，履行自己的職責。
當然，這也與他個人的責任感、使命感有關。有些事故不一定他每次都親自去，但是這種強烈的責任感促使他就是要到現場，有時幾天幾夜不合眼。
此外，中國目前安全生產的這種狀況，李毅中同志包括安監總局這個集體，都有很大的壓力。這說明什麼呢？說明我們現在的安全狀況還沒有真的投入，安全基礎還比較薄弱，所以心裏還沒底。
南方週末：除了職責所在、個人使命感之外，我們也讀出另一層意思：如果沒有總局這樣一個班子下去，下面會如此積極應對嗎？
黃毅：我記得當初吳邦國同志主抓安全生產的時候曾經感慨說，安全生產存在的問題是“落實不下去，嚴格不起來”。我認爲這個問題並沒有真正解決。
有這樣的企業，我們制定的法規規章，免費發放七八萬份，但老總一問三不知。如果只是靠打個電話，發一個文件，那很多問題都落實不下去。
南方週末：還有什麼問題會影響安全生產的落實？
黃毅：職工的安全意識的問題。隨着中國城鎮化、工業化的發展，職工隊伍的構成發生了很大變化，大量農民工成爲產業工人，特別是進入了一些高危行業。現在統計，有1.3億農民工到了一些高危的行業，比如建築施工，3000萬建築大軍當中80%是農民工；而煤炭行業550萬工人中，有一半是農民工。
但是用人單位對農民工的培訓還抓得不夠。他們沒有經過培訓就上崗作業，從事具有危險性、風險性比較大的工作，導致一些事故的發生。礦產企業每年事故死亡人員裏，農民工佔百分之七八十，有的農民工既是事故的肇事者，同時也是受害者。所以說，通過加強培訓、提高職工隊伍的整體素質，也是扭轉安全生產被動局面的一項治本之策。
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