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馬馼出牌
成立預防腐敗局的重大價值在於反腐重心前移
9月13日，北京平安大街，“國家預防腐敗局”的牌子在監察部門口揭開了紅色的面紗。從動議到反覆協商，從批准設立到掛牌，歷時4年多，中國第一個國家級專門預防腐敗的機構至此正式成立。
在當天上午的新聞發佈會上，馬馼發表了大約2500字的講話，介紹了成立國家預防腐敗局的原因、意義以及下一步工作。媒體注意到，這是59歲的她，首次以監察部部長、國家預防腐敗局局長身份公開亮相。
同日，新華社發出“挺立潮頭向未來”的長文，稱“成立國家預防腐敗局是我國反腐倡廉建設向縱深發展的必然要求”，同時在一篇時評中使用了反腐倡廉“關口前移”的詞彙。
從源頭治療
“成立國家預防腐敗局，我們就有了一支專門的隊伍，能夠長期專注於預防腐敗工作，通過採集、分析有關信息，建立反映廉政狀況的指標體系，深入腐敗高風險的領域和部位，建立腐敗預警機制。”馬馼在發佈會上說。
“預防局不查辦案件，(要查辦案件)中紀委有八個室，”清華大學公共管理學院廉政研究室主任任建明告訴記者，預防針對的不是個案，而是制度和羣體。
他打了一個比方，“就像病人，你看到他有一個表徵，比如說發燒了，你要追尋他是什麼原因發燒，是感染還是什麼，然後從源頭上來治療。”
事實上，早在去年9月，中紀委書記吳官正就在《求是》上發表《要在源頭上防治腐敗》的署名文章，他講述了扁鵲兄弟三人的故事，要求對一些“有苗頭性問題”的同志，“治病於初起之時”。
“如何挽救衆多瀕臨犯罪邊緣的幹部，是一個嚴重的問題。”有媒體評論。
目前在黨內，中紀委的宣教室、黨風室、糾風室都有預防腐敗的職能，在國家機關中，也有專門從事預防腐敗的工作機構。但是，按照馬馼的說法，由於綜合協調機制不健全，“不能很好地形成預防腐敗的合力”。
“講了這麼多年預防，但在成立預防腐敗局之前，其實並沒有一個部門來爲此承擔責任，或者說，‘預防’一直是一個‘非主流業務’。”黨建專家、紅旗出版社副總編輯黃葦町說。
按照中央批准的方案，國家預防腐敗局列入國務院直屬機構序列，在監察部加掛牌子，局長由監察部部長兼任，副局長設兩位，其中一位由監察部副部長兼任，另設一位副部長級別的專職副局長主持日常工作。
據監察部副部長屈萬祥介紹，預防腐敗局下設辦公室，作爲辦事機構，該機構覈定行政編制30名，其中20名從中紀委、監察部已有行政編制中劃轉，新增10名。同時，國家預防腐敗局辦公室又是中紀委、監察部內設的預防腐敗室。
“這樣既有利於集中統一指揮，形成工作合力，又可避免機構重複，節約行政成本。”屈萬祥說。
在《中國懲治和預防腐敗重大對策研究》課題組組長王明高博士看來，成立預防腐敗局的重大價值，就在於變中國數千年來的“事後懲處”爲“事前預防”。
他引用了意大利法學家貝卡利亞在《論犯罪與刑法》中的一句話，“預防犯罪比懲罰犯罪更高明，這乃是一切優秀立法的主要目的。”
這句早在1764年就由先哲點明的道理，如今已是常識。“那種運動式反腐，殺雞給猴看，猴現在已經不看了！”王明高半開玩笑地說。
預防難度更大
一些網民以文字遊戲的方式表達了自己的疑問：誰來預防“預防腐敗局”的人呢？
對此，任建明解釋說，預防和查辦打擊不一樣，預防機構沒有具體執法權，他們是提供一些政策改革的方案，更多地體現專業能力和優勢，“網民的這種擔心不必要”。
任建明說，需要擔心的是，將來國家預防腐敗局“能不能真正起到作用，會不會成爲形式，徒增行政成本”。
他認爲，預防局要真正發揮作用，一是要從政治、法律層面賦予它足夠的獨立性，二是它的專業能力必須適應其工作。
對於“獨立”，“其實預防(比查辦)受到的阻力更大，它不是針對一個人，而是針對一項制度，”任說，“比如行政審批制度改革，阻力最大的就是國務院各大部委，大家想方設法保留自己的審批權……所以對於預防局，授權要充分。”
對於“專業”，任建明希望預防局裏能有更多的專才。事實上，記者採訪的多位學者，對那“新增的10名”編制皆有期許。
根據中央的批覆，預防腐敗局職責有三。其一，負責全國預防腐敗工作的組織協調、綜合規劃、政策制定、檢查指導；其二，協調指導企事業單位、社會團體等的防止腐敗工作；負責預防腐敗的國際合作和國際援助。
由於牽涉制度設計，預防是一個非常專業的領域，恰如一家財經專業媒體的點評：當預防腐敗局要爲金融行業制定預防政策時，只有法律和行政背景的管理者要在短時間內製定出合理高效的制度比較困難。
制度建設尤爲重要
在黃葦町看來，制度建設尤爲重要，應該“設計一個制度，降低權力的含金量”。國家預防腐敗局局長馬馼在13日的新聞發佈會上介紹“下一步如何開展工作”時，也提到“要以加強對權力運行監督制約爲重點”。
國家預防腐敗局副局長屈萬祥在發佈會上的一句話頗引人注目：我們一直在抓緊研究財產申報制度，在適當時候將建立財產申報制度。——而這正是王明高正在研究的事情。
按照王明高的說法，制度建設“最核心最關鍵”的有四條：金融實名制、家庭財產登記申報制度、信用保障號碼制度以及遺產稅與贈與稅制度。
研究財產申報制度多年，王明高的看法是，中國要反腐敗，必須建立這一制度，但目前尚有難度。除了配套措施譬如金融實名制還沒建立外，更重要的是存在着政治、經濟和社會風險。
他舉例說，國外曾有許多先例，建立財產申報制度後，由於一些很高級別的官員被查出有問題，直接讓民衆失去了對領導層的信任。“比如韓國，就在實行金融實名制後牽出了前總統盧泰愚的腐敗案，大法院院長也辭職接受調查，這就是政治風險。經濟上也存在資金外逃的風險。但無論如何，世界上已經有91個國家和地區建立了財產申報制度，是大勢所趨。”
內方外圓
13日上午，開完發佈會的馬馼不出意外地遭到了記者的“圍追堵截”。
半個月前的8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議表決任命馬馼爲監察部部長，她由此成爲繼司法部長吳愛英、國務院僑辦主任李海峯之後的又一女性現任正部長。9月7日，國務院又任命馬馼兼任國家預防腐敗局局長。
公開資料顯示，馬1948年7月生，河北吳橋人。1968年在內蒙古巴盟烏拉特前旗插隊，曾任大隊、公社革委會副主任。1978年，馬馼進入南開大學歷史系學習，後留校歷任南開大學分校教師、分校黨委副書記，南開大學黨委副書記。
南開歷史系78級的一位校友回憶，“當時我們班裏年齡差別比較大，最小的只有17歲，她是年紀最大的幾個之一，我們都叫她馬大姐……工作能力有，但不張揚。”
“同學聚會時倒是顯得比較不一樣，能融進來，暢談啊，但說話時又不忘自己的身份……有點‘和而不同’。”她的這位同班同學說。
1989年8月起，馬馼轉任國家計生委宣教司副司長，不久後改任機關黨委副書記兼紀委書記，自此進入紀檢系統。
在1997年9月的中共第十五次全國代表大會上，馬馼當選爲中央紀委常委。2004年1月召開的中央紀委十六次一中全會上，馬馼增補爲副書記。
《財經》雜誌報道，馬馼擔任中央紀委副書記期間，一直分管幹部工作，人稱紀檢監察系統的“組織部長”，她“爲人謙和，辦事幹練，在系統內口碑甚好。”
“以她紮實的工作作風和良好的文化底蘊，以及她自己的工作經歷，應該是值得期待的……學歷史的能鑑古而知今，有了參照系，應該看問題能更深刻。”她的老同學如是期待。
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