推進社會主義民主政治建設,從源頭上預防和治理腐敗,政務公開、廠務公開、村務公開取得重要進展
反腐海報走上街頭,市民從一張特殊的火車票前經過,該車票從“腐敗站”始發,終點站爲“廉潔”。
公開是公平、公正的基礎,是人民羣衆依法行使民主權利的重要保障,也是預防和治理腐敗的重要措施。
黨的十六大以來,政務公開、廠務公開、村務公開的工作領域不斷拓展,內涵不斷豐富,越來越受到人民羣衆的普遍關注和熱烈歡迎。
——政務公開:切實保障羣衆民主權利和切身利益。目前,政務公開已在全國各級政府全面推開,日漸成爲政府施政的一項基本制度,並逐步向制度化法制化邁進。
目前,中央國家機關45個部門和單位、31個省(區、市)和新疆生產建設兵團出臺了推行政務公開的規範性文件,15個省(區、市)頒佈了地方性法規,對公開政府信息作出明確規定。75箇中央國家機關部門和單位,31個省(區、市),96%的地市政府、77%的縣級政府都建立了政府網站。74箇中央國家機關部門和單位、31個省(區、市)設立了新聞發佈和新聞發言人制度。目前,19箇中央國家機關部門和單位、14個省(區、市)已編制政務公開目錄。
建立辦事窗口,建設行政服務中心、實行網上審批、推行全程服務代理制……
黨的十六大以來,各級政府和公共企事業單位通過多種形式,有效執行公開辦事制度,受到人民羣衆普遍歡迎。目前,全國建立綜合性行政服務中心2100多個,各級各部門公開辦事窗口18000多個;大多數政府網開設了公共服務欄目,實行網上辦事。
——村務公開:有效保障和維護村民民主權利。目前,全國62.4萬多個村委會,有95%的村實行了村務公開,比較規範的村佔60%以上。
設立“村務公開欄”是各地普遍採取的辦法,一些經濟較發達的地方還嘗試利用觸摸式電腦、閉路電視等現代化設施進行公開。許多地方還把村務公開與鄉鎮政務公開結合起來進行,使鄉村兩級有聯繫的內容、項目同步公開。有的村在公開欄上公佈監督電話,有的村在公開欄旁設了意見箱,有的村還設立了村務公開接待日製度,以保證公開的真實性。有些村將村務在公開欄公佈後,村民如有意見,可以寫成書面材料貼在欄內,村委會要及時將答覆意見張貼在村民意見旁。
——廠務公開:實現企業民主管理和民主監督的重要渠道。目前,全國實行廠務公開民主管理制度的企事業單位已達53.1萬家。其中國有、集體及其控股企業14.1萬家,佔同類企業總數的95%以上,非公有制企業有30多萬家,各省(區、市)規模以上的非公有制企業推行廠務公開的建制面普遍達到20%以上。截至2006年11月底,全國建立職代會制度的企事業單位達49.49萬家,較2005年增加7.97萬家。
建立民主議事會、值班廠長(經理)、職工代表巡視檢查、黨政聯席會、總經理辦公會、總經理熱線電話、公司領導與職工羣衆對話會、公司領導接待日……
各地區各單位努力探索和開拓廠務公開民主管理實現的新途徑、新方法,取得明顯成效。
全面履行紀檢監察兩項職能,加強行政監察工作,促進勤政廉政、依法行政
河南省鹿邑縣楊湖口鄉個體戶張永偉準備將一批木材連夜運往外地銷售,急需辦理木材運輸手續,已經下班回家的縣林業局幹部王鑫得知後,加班爲張永偉辦齊了有關手續。
這是鹿邑開展行政效能監察工作中生動一幕。爲強化行政效能監察,鹿邑縣成立了由縣紀委書記任組長的機關效能提升工作領導組,各鄉鎮、縣直單位成立了由紀委書記(紀檢組長)任組長的督查組,負責內部效能情況督查。通過效能督查,改進了機關作風,提高了工作效率,人民羣衆給予良好評價。
嚴肅查處和糾正行政行爲不規範、行政不作爲、亂作爲、辦事效率低等問題,進一步改善行政管理,提高行政效率,是中央紀委第六次全會提出的一項重要工作。
2006年以來,全國各級監察機關深入開展行政效能監察工作,督促行政機關加強效能建設,完善相關效能建設的制度和程序,健全行政效能長效保障機制,會同並督促有關部門建立限時辦結、公開承諾和行政過錯責任追究等制度,取得明顯成效。
2005年11月至2006年10月,全國各級監察機關共受理有關行政效能投訴10.98萬件,糾正或督促整改影響行政效能行爲3.81萬件,查處影響行政效能行爲2.18萬件,給予黨紀處分3770人,給予行政處分3758人。
同時,全國各級監察機關注重加強行政效能監察工作制度建設,通過健全投訴受理制度,規範投訴受理行爲,建立健全投訴受理規則和運行機制,整合信訪資源,暢通投訴渠道。
據瞭解,目前大部分省區市制定了行政效能投訴受理辦法和行政過錯責任追究辦法。湖南制定下發了《湖南省優化經濟發展環境聯席會議辦公室工作規則(試行)》《湖南省涉及經濟發展環境問題投訴受理暫行辦法》等規範性文件。
同時,各級監察機關還督促行政機關加強效能建設,完善相關效能建設的制度和程序,健全行政效能長效保障機制。
福建通過對9個設區市政府和23個省政府組成部門進行績效評估,有力促進了機關效能建設。湖南、江西、福建、安徽、四川、廣西等監察機關也督促行政機關建立健全勤政建設制度體系,爲機關效能建設提供有力保障。
爲進一步把行政效能監察工作落到實處,各級監察機關認真受理行政效能投訴,嚴肅查處違反行政效能有關規定的典型案件。對調查屬實的投訴問題,督促有關部門及時糾正或解決;涉及部門或工作人員違紀違法的,依紀依法追究其責任,給予黨紀政紀處分。
北京今年直接查處重大、有影響的投訴290多件,辦結270多件。四川眉山市監察局行政效能督查組對羣衆反映的市交警支隊違規設卡檢查等問題進行調查覈實,收繳違紀資金400餘萬元,並督促其改進車輛檢測窗口設置,提高檢測效率。
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