實現社會和諧,建設美好家園,是人類始終追求的一個社會理想。伴隨着我國社會主義市場經濟體系的逐步建立和完善,行政體制和政治體制改革越來越成爲人們關注的焦點,轉變政府職能,建設“服務型政府”就是其中之一。
市場經濟條件下的政府職能,用最簡潔的話來概括,就是“服務”二字。具體地說,就是要以服務型導向代替傳統的政府中心主義,政府承擔的是爲市場和企業提供服務、信息及協調社會秩序的角色。中央提出的建立廉潔、高效、運轉協調、行爲規範的行政管理體制的目標,就是這種改革理念的具體指向。
把管理型政府置換爲服務型政府,當然要對原有的政府機構進行改革,總的原則是收縮權限,越位的要復位,錯位的要正位,缺位的要補位,有效解決“該管的無人管,不該管的多頭管”的問題。要用市場經濟的觀點和方法解決市場經濟發展中的問題,努力把政府工作重心轉移到加強經濟調節、社會管理、執法監督、公共服務等職能上來。爲此,必須加快服務型政府建設的步伐。首先是加快實現政務公開。爲公民和納稅人服務,已經成爲各個國家政府的共識,也逐漸被我國所接受。真正創造社會財富的是納稅人,納稅人創造的社會財富越多,補充到財政的資金也會越多。納稅公民支撐了政府公共行政的經濟運行,保障了國家多種開支以及政府運作的各種費用,提供了各種設施的建設費用,帶來了全民的福利。因此,政務必須向公衆公開。
其次,加緊建設“電子政府”。電子政府是一個利用信息和通信技術,有效地實現行政、服務及內部管理等功能,在政府、社會和公衆之間建立有機服務系統的整合。加快政府上網工程爲徹底轉變政府職能,即從主要執行監管職能的政府,轉變到主要提供包括信息服務在內的各項服務的政府奠定了基礎。在此基礎上,完全有可能發展出一個真正符合爲人民服務理念,適應社會主義市場經濟基礎需要的全新的人民政府體系。
第三,必須實現現代化的管理。在現代化社會,單純通過權威進行管理已經遠遠不能滿足需要了,現代化的管理更多是通過提供法制化、規範化、科學化的服務來實現,通過高素質、高效率的服務,將社會生活納入法制化、規範化、科學化的軌道。這不僅改善了公衆的生活素質,也完善了政府的職能,從而提高整個社會的現代化程度。最後,管理也好,服務也好,都需要公務員去做,他們是服務型政府的主體。因此,必須全面提高公務員的素質,特別是提高爲羣衆服務的意識。
構建服務型政府是一個重大的理論課題和實踐課題,不能脫離當代中國社會處於經濟轉型和社會轉型關鍵時期這一現實,同時,需要一個循序漸進的過程,需要政府公務員管理思想和觀念的轉變,需要政府管理制度的不斷創新。(李靜鬆)
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