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資料圖片：湖北省長羅清泉向九位新聘政府參事頒發聘書。
資料圖片：湖北省長羅清泉向政府參事頒發聘書。
在湖北省政府的諮詢機構中，有一個特殊的羣體。他們是省長親自聘任的“智囊”；他們的報告和建議書有專用的格式，先由省政府祕書長批閱，再呈交相關省長親批；他們享有“智囊團”、“政府高參”的美譽——這就是36位省政府參事。
在歷經半月的採訪後，記者總結出這一羣體的三大特點：年過半百的高級知識分子，某一行業和領域的資深專家；身份超脫，爲省政府領導科學化、民主化決策提供諮詢；報告或建議以“直通車”方式直達高層，並能得到及時反饋。
如今，作爲政府決策系統中的一支重要力量，參事的“智庫”作用日益凸顯。但長期以來，他們身上的神祕色彩還不爲外人所知。
來自總理的批示
去年7月，“高參”鄭守仁提出的《關於三峽工程投運後對壩下游河道沖刷亟待立專項研究及治理的建議》呈交到國務院。
國家領導溫家寶、曾培炎、華建敏先後批示。7月19日溫家寶同志批示。4天后，省長羅清泉提筆寫下一段話……
今年9月底，一份文件被轉至湖北省政府參事室。
由省政府參事張永泰參與，沿江13個省市政府參事聯合調研組撰寫的《重視長江黃金水道作用》，受到國家領導重視。國務院總理溫家寶、國務委員兼國務院祕書長華建敏分別作出批示。
這份建議書之所以得到如此高的讚譽，是因爲它的價值所在。
近4000字的報告中，條理清楚，既有數據分析，又有理論建言。它針對日益繁忙的長江航運，從航道治理、三峽通航、加強新建橋樑的規劃和管理、加快航運立法和法規修訂工作等，提出了很多獨到見解，讓長江黃金水道又好又快發展。
一位航運業內人士說：“有關長江黃金水道的問題，各省和中央都很重視，但是像張永泰等參事這樣如此係統、專業提出建言的並不多。”
事實上，湖北“高參”的建言引起國家領導人的重視並不是第一次。
去年7月，“高參”鄭守仁提出的《關於三峽工程投運後對壩下游河道沖刷亟待立專項研究及治理的建議》也呈交到國務院。鄭守仁指出，三峽工程投運後對長江中下游河勢演變及防洪影響亟待立專項研究和治理、儘快實施荊江河勢控制應急工程建設、建立健全崩岸險情監測及應急搶護機制、啓動長江中下游河道整治工程的前期工作等4個方面的建議，來應對清水下泄的問題。
溫家寶、曾培炎、華建敏先後批示。7月19日溫家寶同志批示：所提建議，值得重視。4天后，省長羅清泉提筆寫下一段話：鄭守仁院士所提意見十分重要，請水利廳繼續報告水利部、長江委，儘快制定應對措施。參事室這一工作做得很好。
這就是湖北的“高參”——作爲政府決策系統中的一支重要力量，其“智庫”作用日益凸顯。省政府參事室主任徐德文介紹說，湖北參事的建言不斷引起中央高層關注，不僅爲“政府高參”贏得尊重，更使湖北參事在全國參事界贏得“團體冠軍”的美譽。
36位“現代諸葛”
張永泰也好，鄭守仁也罷，他們只是湖北省36位參事中的一員。在省政府，衆多的“高參”扮演着“現代諸葛”的身份，成爲政府的“第一智囊團”。
據統計，近4年，省政府參事提交參政建議106份，省領導批示率達100%。
“參事們身份超脫、學識淵博，他們上問省計民生，下問百姓冷暖，爲省領導決策提供多視角參考建議。”省政府參事室主任徐德文說，隨着科學發展觀的貫徹實施，社會主義和諧社會的構建，政府職能轉變和運行機制的不斷創新，參事工作在政府科學民主決策中將發揮越來越重要的作用。
其實，參事的由來頗有歷史。
1950年初，湖北省有一批民主黨派、無黨派高層人士和原國民黨軍政的高級官員，他們具有一定的學識，爲讓這批人士參加到我省的改革和發展建設之中，特別成立參事室，他們也就是最早的一批參事。歲月流逝，這批人僅剩下兩位年過九旬的老參事。
數十年後，政府感到這批學識淵博的智者，在實踐中發揮了越來越重要的重用，成爲政府決策不可少的“智囊團”，隨後開始陸續聘任了一批批參事。
在此後進行的多次政府機構改革中，省政府參事室始終作爲政府系列中的正廳級機構予以保留，足見政府決策者對參事工作的重視。
參事的首聘年齡一般都在60歲左右。湖北省的參事在不斷的更新中，每位參事最多任兩屆十年。現任參事中有5名院士，教授級的學者達到24名，另有廳局級和副省部級人員多名。
事實上，參事是一個德高望重、羣英薈萃的羣體，大家都無愧是各個領域的專家、學者甚至是領軍人物，都在各自的崗位上取得了顯著的業績。他們作爲政府的高參智囊，既要立足專業，又要能超越自我，以寬廣眼界觀察全局，以戰略思維分析問題，負責任地提出建議，正面地影響決策，充分體現政府智力支持系統的價值。
對於行使行政管理職能的省政府來說，其決策是行政管理的核心。因此，必然要從機制上和制度上着手，積極推進決策的科學化、民主化。
“參事，就是要推進科學和民主的決策。”徐德文介紹，政府的正確決策，離不開專家諮詢系統，需要藉助“外腦”，利用各方面的智力。政府科學民主決策機制中，政府參事具有不可或缺的重要作用。
“智囊團”的工作
63歲的胡適耕有兩份工作。一是華科大的教授、博導，二是省政府的參事。
“有了感觸，纔會有思考。”《關於農村基礎教育的幾個突出問題與對策建議》和《關於促進我省中等職業教育發展的建議》，就是他從事教育工作幾十年後得出的。
前年，“老鐵路”餘長富以鐵路專家的身份，成爲湖北參事中的一員。
“參事提交的意見，由政府首長親自批閱，所以對課題的研究必須透徹，才能得出深層次的結論。”62歲的他，最吸引人視線的是一頭銀髮。說起話來，讓人感到幽默和溫和。
“高參”餘長富的一生和鐵路結下了不解之緣。他說，湖北鐵路在經濟建設中的重要地位日益凸現，需要有人在鐵路建設方面建言獻策。
“我成爲參事，有兩點優勢。首先我是湖北的"老鐵路"，方方面面的情況很熟悉。二是我如今在鐵路上沒有擔任行政職務，很"超脫"，可以大膽的講真話，說實話。”“武廣鐵路”和“宜萬鐵路”線的建設極具挑戰。多方考慮後餘長富曾建言，鐵路建設中涉及的“民生”問題和“技術、規劃”問題同等重要，應該營造一個良好的環境，從而引起省政府的高度重視。
“工作應經得起時間考驗，要的是一次性解決問題，不能讓政府和人民日後爲我們的"遺留問題"埋單。”
63歲的胡適耕有兩份工作。一是華科大的教授、博導，二是省政府的參事。
“有了感觸，纔會有思考。”《關於農村基礎教育的幾個突出問題與對策建議》和《關於促進我省中等職業教育發展的建議》，就是他從事教育工作幾十年後得出的。
胡適耕說：“無論是農村基礎教育，還是中職教育，隨着經濟發展，解決這些問題都具備了物質和技術等方面的條件。”而從1990年代開始，因高校的擴招和就業等種種原因，中職教育已經走上了下坡路。“你要知道，在德國，一半學生的比例是中職教育，社會市場調節功能很健全。”
爲了調查農村基礎教育實情，胡適耕曾跑過隨州、宜昌、荊門等地的農村。
一次，在五峯深山的希望小學，胡適耕見到了一生難忘的一幕。幾里路荒無人煙，小學有着一棟漂亮的兩層教學樓，教室裏也是寬敞明亮。意想不到的是，漂亮的教學樓旁，就是學校自建的學生宿舍，“比建築工人的工棚好不了多少，屋裏還漏雨。”
“這所學校，雖有着漂亮的教學樓，但學生仍過着艱苦的生活。”
這樣，胡適耕就在接觸大量基層情況後，認真地總結，提出了針對性、可行性的建議。
“錢如何用在刀口上？山裏的校舍爲何比華科的教學樓還豪華？”兩年後的今天，胡適耕發現，當初自己的建議和國家的種種政策不謀而合，“兩免一補”等政策的推行，大大改善了農村基礎教育環境。
據瞭解，近年來，省政府參事室廣納賢才，遴選出一批優秀人才加入到政府參事行列，形成了結構合理、進出有序的參事隊伍。
省長給“高參”出題
今年，省委常委、副省長阮成發給“高參”出了一個題目：調查縣市環保行政能力建設情況。
“環保高參”沈曉鯉說，其實這個問題涉及的矛盾由來已久，很值得領導去關注。
那麼，“高參”們究竟在研究什麼？他們的研究或建議爲何會得到省領導的認可呢？
據瞭解，近年來，省政府參事室探索出“省長出題、部門薦題、參事報題、參事室組題”的調研課題選定方式，每年確定一批關乎省計民生和百姓切身利益的選題，進行調查和研究，供省領導參閱。
3年前，省長就開始關注城鄉救助體系。去年，沈福權和胡傳秀經過深入研究，提出儘快出臺《湖北省人民政府關於加快建立城鄉社會救助體系的意見》，健全權威性的管理機構和規範性的運行機制，並慎重、適時適量提高城鄉社會救助的補助標準等，得到領導和相關部門的認可。
事實上，各位省長親自審定年度調研課題，在課題選擇上實現了政府領導與政府參事的良性互動，大大提高了調研工作的針對性、實效性。
今年，省委常委、副省長阮成發又給“高參”出了一個題目：調查縣市環保行政能力建設情況。
“檢查多了，領導們就會發現，爲何環保問題總是出在縣市一級，爲何如此普遍？”“環保高參”沈曉鯉說，其實這個問題涉及的矛盾由來已久，很值得領導去關注。
在荊州、孝感、襄樊等地跑了3個月，沈曉鯉雖早有所聞，但還是感到震驚。
“有的基層環保局還在吃排污費，編制問題更是複雜。”他說，省環保執法隊只有10個編制，縣市的環保局有的還是事業局；有的地方，環保測試儀器完全不具備，懂技術的大學生跑了很多，連房子都還是借的……
沈曉鯉分析，其實問題主要集中在經濟落後的地方，無論是人才跟進，還是編制和收費標準，都是10年、20年前的標準，這是問題的核心所在。
後來，這份報告被阮成發批示：幾位參事的意見很好，請省環保局認真研究吸收。全省環保系統的困難很多，但嚴重超編又制約、影響解決困難的措施制定和實施，省環保局要會同編辦等部門研究一個切實可行的辦法逐步解決這個老大難問題。省領導羅清泉、周堅衛也作出了相應批示。
“直通車”直達高層
湖北“高參”在全國率先創立參政建議直通車制度，參事們撰寫的建議書直達省領導案頭。此做法受到國務院參事室肯定，並在全國推廣。也正因如此，“高參”對待每份建議書都格外用心。
早在去年，沈曉鯉就關注我省造紙業環保問題，果不其然，今年開始，省裏開始大規模關停小紙廠。
“我看了一下名單，今年被列入關停的小紙廠有200多家。”他介紹，當前，我省造紙業總體上發展滯後，規模偏小，污染嚴重，但是潛在優勢也很大，有望成爲拉動湖北經濟發展的支柱製造業之一。
他分析，目前造紙業在GDP中所佔的比例只有百分之幾，但是造成的污染佔到很重的一塊。幾十年前，湖北造紙業在全國是很有名氣的，現在產量卻是山東的十分之一，這主要是因爲上規模的企業少。“綜觀全局，關停小廠雖暫時損失小利益，但有利產業的壯大，環境也會隨之得到很大改善。”
今年7月，沈福權在一份《關於做大做強我省畜牧產業的建議》的提案中指出，糧食價格的上漲，最終會導致豬肉價格的上漲。
“物價指數能說明一切。”對此，他反覆徵求畜牧局、農業廳等部門的意見，跑到基層調查畜牧業的發展狀況，充分從體制上尋找原因。
此前，沈福權就提出《關於“光華公益書海工程”的建議》，要在全省創辦“農家書屋”。不久前，他收到省政府文件《關於實施“農家書屋”工程的意見》，稱要解決“農民買書難、借書難、看書難”的問題，規劃出相應的措施，併成立領導小組辦公室，把沈福權早期提出的“光華公益書海工程”納入其中，建設和基本運轉經費分年度納入政府預算。
近3年來，“高參”張永泰、張大有等人圍繞湖北如何利用長江黃金水道、發展湖北水運，先後提出了4份建言，省長羅清泉在這些建議上都簽署了肯定的意見。去年，省政府下發《關於加快全省長江水運業發展的意見》，大量的集中地採納了這4個建議的基本觀點和對策。
身份超脫的長者
事實上，“高參”的工作並無報酬。具有超脫的身份，他們講真話、言實情，不說假話和違心的話。
沈曉鯉是一位研究環保問題的權威專家，“雖是參政，但關鍵是要講科學和不誤導的科學觀。”
做了4年“高參”的胡適耕，一直是一個無所求的人。對他來說，每年也就花兩個月左右時間下鄉鎮調研，深層瞭解問題。他有個習慣，調研時很少開口，“不評頭論足，不評價基層的工作。”
65歲的沈福權最值得尊敬。也許是他省物價局原局長的身份，兩年內，沈福權的建言最多，所涉獵的領域極其廣泛。以至於張永泰深深爲其“題目廣、敏感度高”而評價：以前沒有過，以後也沒有過。
記者見到這位“大忙人”時，他正在“寫字”。“我不會用電腦打字，每次寫建議都是用寫字板，一筆一畫輸進電腦。”
沈福權有個習慣，很少開手機，有人找他，一般是打辦公室的電話，而雙休日，是找他的最好的時機，就算是大年初一，他也多半待在辦公室。因爲，他有做不完的事。
“老牛自知黃昏晚，不用揚鞭自奮蹄。”
沈福權說，擔任省政府參事雖然比較超脫、相對來講時間充裕，但畢竟自己從主角變成了配角、從決策者變成了獻策者、從當政人變成了議政人等。說實在的，職能上的大轉換，要求腿要勤、嘴要勤、腦要勤，不斷的熟悉新政策，瞭解新知識。
他始終認爲，參事不能只看有沒有領導批示，或只停留在一般化的批示上，而應該有批示有辦理、有落實有回覆，要有督辦和對建言人的通氣工作，看能不能引起相關職能部門的重視、最終產生一定的社會效果。
“參事是我的最後一崗，國家給我這麼多錢，惟求儘自己的一份義務。”
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