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環保不達標的緊張氣息急遽高漲。
“哪個地市完不成減排任務，地市黨政一把手就地免職。”國家環保總局總量控制辦公室副主任趙華林轉述某省的一名主要負責人的話對記者說。
“就地免職”不再是姿態。國務院已經批轉了《“十一五”主要污染物總量減排考覈辦法》(下稱“《考覈辦法》”)，將減排不達標跟政績掛鉤。
“中組部參與了《考覈辦法》的部委會籤，‘十一五’主要污染物減排目標，納入地方政府政績考覈。”11月23日，一位環保系統的官員向記者透露。
“一票否決制”和“責任追究制”已經在文件的內容之列，趙華林透露說。
減排三大考覈體系
這份名爲《“十一五”主要污染物總量減排考覈辦法》的文件，經過相關部委的會籤之後，目前已經送交國務院。
記者獲悉，與《考覈辦法》一同經國務院批准的還包括另外兩個配套文件：《“十一五”主要污染物總量減排統計辦法》和《“十一五”主要污染物總量減排監測辦法》。三個文件構成了”十一五“期間主要污染物減排考覈工作的“三大體系”。
今年年底明年年初，一些省份領導班子換屆，“這三大體系或將派上用場。”國家環保總局總量控制辦公室副主任趙華林告訴記者。趙所在的總量控制辦公室，是因應“十一五”主要污染物減排目標專門設立的一個部門，直接負責全國減排系列工作。《考覈辦法》初稿也由該室主要參與起草完成。
此前的8月26日第十屆全國人大常委會第二十九次會議上，國家發改委主任馬凱受國務院委託作《國務院關於節約能源保護環境工作情況的報告》時說，“在下半年開始的省級領導班子換屆考察中，進一步把節能減排工作作爲綜合考覈評價的重要內容。”
在此之前的8月21日，國家環保總局、統計局和國家發改委已經發布了《2007年上半年各省、自治區、直轄市主要污染物排放量指標公報》。兩項指標一升一降：全國二氧化硫排放總量1263.4萬噸，與去年同期相比下降0.88%；化學需氧量排放總量691.3萬噸，與去年同期相比增長0.24%。
其中黑龍江、吉林、福建、廣西、海南、雲南、陝西、青海、新疆9省(區)二氧化硫和化學需氧量排放量均較2006年同期增加——按“十一五”規劃，主要污染物即化學需氧量和二氧化硫總量要比2005年分別降低10%
“三大體系”應運而生，在減排形勢嚴峻下，成爲地方政府領導班子和領導幹部政績考覈重要依據。
考覈力度不斷升級
記者獲得了這份《“十一五”主要污染物總量減排考覈辦法》(徵求意見稿)，共十三條。
其中關於“污染物減排的責任主體及其主要任務”中，該辦法規定“責任主體是地方各級政府”。
記者看到，在一共十三條的考覈辦法中，有三條是關於減排任務完成情況考覈及獎懲的。
其中規定：每年第一季度對各省級政府上一年主要污染物總量減排情況進行考覈，當年5月底前將全國考覈結果向國務院報告。
“考覈通過的，優先加大對該地區污染治理和環保能力建設的支持力度；考覈未通過的，暫停該地區所有新增主要污染物排放建設項目的環評審批和項目覈准獲批准、暫停安排中央環保專項資金”。
而對於工作中瞞報、謊報情況的地區予以通報批評。
上述三條是2007年3月下發給各地徵求意見稿中關於考覈和獎懲的內容，用語比較平和，這是環保總局擬定的初稿的內容。
隨後的4月27日，國務院總理溫家寶要求：“要把節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作爲政府領導幹部綜合考覈評價和企業負責人業績考覈的重要內容。”
隨後中央十七個部委參與，減排工作“全面行動”。如國資委在央企業績考覈任期目標中，增加了節能減排這一項。
“中組部在會籤的時候，提出了把考覈內容納入地方政府政績考覈這一條。”前述熟悉三大體系背景的環保系統官員告訴記者，“上報到了國務院之後，要求又被提高了。”
“主要是增加了一票否決制和責任追究制兩項內容。”11月上旬，趙華林在一個場合跟記者透露說。
考覈內容趨於強硬這一變化迅速在地方發酵，也開始改變地方委廳局之間的關係。
“現在我們每一個季度都要召開減排形勢工作會議，各相關委廳局都把各自負責的數據擺出來。”浙江省環保局污控處副處長朱留沙向記者表示，“大家坐在一起分析彼此提供的數據的準確性。”
朱留沙說，浙江省級部門間的相關統計數據，現在都能夠按時、準確性的彙總，不再數出多門，電力系統也主動提供數據。數據之間的矛盾之處及問題也得到基本解決。
減排路線圖
“三大體系”除了將減排納入政績考覈外，減排的監測和統計手段也有了很大的突破。
“三大體系，地方几乎找不到鑽空子的辦法。”一位省級環保局局長向記者表示。趙華林將其總結爲十二個字：淡化總量、算清增量、覈實減量。
這是中國式的減排路線圖。
按“十一五”規劃，主要污染物(即化學需氧量和二氧化硫)總量要比2005年分別降低10%。因此，2005年的基數是一個非常重要的數據。按照各省彙總的數據：2005年全國，化學需氧量(COD)排放總量是1414萬噸；二氧化硫排放量是2549萬噸。
記者獲悉，在當初編制“十一五”規劃、要求上報數據的時候，地方比較猶豫，“不知道是多報好還是少報好，結果等數據上報之後，才發現不對”。
某省環保局甚至爲此派了十七人到國家環保總局商量基數問題，要求將上報的基數調低。
最後國家環保總局在編制《“十一五”主要污染物總量減排統計辦法》和《“十一五”主要污染物總量減排監測辦法》時找到了對策，即“淡化總量、算清增量、覈實減量”。
是否完成國家給各地方下達的減排指標，有一個簡單的公式：指標減量=實際減量—實際增量。
對地方來說最感壓力的就是“算清增量”。按照原有辦法，主要污染物排放的增量部分，是一家家企業統計的綜合結果(這也是目前環境統計的基本方法，企業數量多，數據造假空間比較大)。
按照新的辦法，則是以“GDP+城鎮化提高率”作爲統計基礎，由環保總局匡算出各地的排污強度，由此推算出一個地方化學需氧量(COD)和二氧化硫排放量的增加量。
這個新辦法基於一條常識：GDP增加，城鎮化率提高，污染物排放必然增加。這其中有一個相關係數，即排污強度(該係數各地不一樣)。上述幾個數據通過模型處理，即可得到一個地方新增污染物排放量。
“要GDP還是COD?”趙華林說道，這顯然是地方政府一個兩難選擇，“卻是環境統計方法的一個革命性方法。”
“覈實減量”也不輕鬆，環保總局有一套更簡單成熟的“技術路線圖”，這就是監測統計地方政府、電力公司的一個個減排項目。
如建了多少污水處理廠，污水處理廠處理能力有多大？舊的方法只看最後污水處理廠的排污量。這有很大漏洞和造假空間。
新的統計監測辦法中，增加了污水處理廠污水進水有多少，污水處理廠用電有多少、管網鋪設情況等指標。通過上述指標，可以直接統計地方在化學需氧量(COD)減排上的數量。
趙華林說道，“目前地方對付的辦法，還沒有想出來。”如電力公司，二氧化硫減排如何，就看上了多少脫硫裝置。
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