|
黨的十七大報告解讀：形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局
黨的十七大報告提出，要堅持和完善公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。這是指導我國今後優化所有制結構的重要方針。貫徹落實好這一方針，要着重抓好以下三個方面工作。
第一，要繼續毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟。爲此，要深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟佈局和結構，增強國有經濟的活力、控制力、影響力。經過多年努力，國有企業公司制股份制改革已取得巨大進展。到2005年底，國家統計局統計的國家重點企業中的2524家國有及國有控股企業，已有1331家改製爲多元股東的股份制企業，改制面爲52.7%。國有中小企業改制面已達80%以上。作爲國有企業主幹的中央企業，已有19家企業按照公司法轉制，開展董事會試點。國有企業股權分置改革基本完成，截至2006年底，801家國有控股上市公司已有785家完成或啓動股改程序，佔98%。今後，應重點推進中央大型企業公司制股份制改革，有條件上市的要上市。
要繼續推進國有經濟佈局和結構的戰略性調整。1997年後，國有經濟和國有資本逐步向關係國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向大企業集中，而從一般競爭性行業中逐步退出。1998年，全國國有工商企業共有23.8萬戶，而到2006年，國有工商企業戶數減少至11.9萬戶，減少了一半。1997年，全國國有工商企業實現利潤800億元，而到2006年，全國國有工商企業實現利潤達1.2萬億元，增長了14倍。2000年，中央企業淨資產3.07萬億元，到2006年，增長到5.39萬億元。2007年，《財富》全球500強中中國內地企業有22家，這些企業全部爲國有控股企業。今後國有經濟調整和國有企業重組的主要目標是：加快形成一批擁有自主知識產權和國際知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業；加快國有大中型企業公司制股份制改革，健全現代企業制度。
此外，還要深化壟斷行業改革，引入競爭機制，加強政府監管和社會監督。加快建設國有資本經營預算制度。
完善各類國有資產管理體制和制度。推進集體企業改革，發展多種形式的集體經濟、合作經濟。
第二，要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。個體、私營等非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的有機組成部分，是我國重要的經濟增長點、提供新就業崗位的主渠道、滿足全國人民不斷增長的物質和文化生活需要的生力軍，必須繼續鼓勵、支持、引導它們健康發展。改革開放以來，特別是進入新世紀新階段以來，我國個體、私營等非公有制經濟發展迅速，到2006年底，已有個體工商戶2576萬戶，從業人員7500萬人；私營企業497.4萬戶，從業人員6395.5萬人。今後，要繼續破除體制障礙，重點是推進公平準入和改善融資條件，進一步促進非公有制經濟發展。
第三，堅持和完善基本經濟制度，應着力於形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。要堅持平等保護物權。《中華人民共和國物權法》規定，國家實行社會主義市場經濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發展權利。國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。平等保護物權，是由我國社會主義市場經濟的特點決定的。堅持平等保護物權，特別是像保護國家、集體的物權那樣平等保護私人物權，有助於完善我國平等競爭、優勝劣汰的市場環境，有助於完善現代產權制度和現代企業制度。要發展混合所有制經濟。改革開放以來，特別是新世紀新階段以來，國有經濟繼續發展，總資產和淨資產都在不斷增加。與此同時，個體私營等非公有制經濟也在迅速發展，利用外資數量不小。我國實施允許國內民間資本和外資參與國有企業改組改革的政策，使國有資本和各類非國有資本相互滲透和融合，以股份制爲主要形式的混合所有制經濟迅速發展起來。混合所有制經濟的發展，也表明我國公有制特別是國有制找到了一個與市場經濟相結合的形式和途徑。要讓各種所有制經濟各自發揮優勢，平等競爭，相互促進。改革開放29年來的經驗表明，在一般競爭性領域，個體私營經濟有其靈活適應市場的優勢；而對投資大、建設週期長、規模效益明顯、社會效益突出的重要行業和關鍵領域，國有經濟有優勢。黨和政府的職責在於，創造良好環境，使各種所有制經濟能發揮優勢、共同發展。
|
