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黨的十七大報告在闡述加強能源資源節約和生態環境保護問題時強調指出，要建設科學合理的能源資源利用體系。如何理解和貫徹這一重要要求呢？
衆所周知，我國是一個幅員遼闊、物藏豐富的國家，不僅有茂密的山林、無垠的草原，還有富饒的平原、奔騰的江河，以及種類繁多、數量較大的地下礦物質、可開發能源，等等，總體上完全稱得上是地大物博、資源富饒。然而，我國又是一個世界上人口最多的發展中國家，無論哪種能源、資源，用13億人口一除，得到的人均擁有量就非常低。比如，從總體上看，我國的耕地、草原、淡水、森林等資源數量都位居世界前列，但人均擁有量卻分別只有世界平均水平的2／5、1／3、1／4、1／8。又比如，我國許多礦物質和可開發能源的總量名列世界前茅，有些甚至世界第一，但人均佔有量同樣非常低，相當多的都低於世界平均水平，比如，目前我國人均石油佔有量僅爲世界平均水平的1／10左右。
另一方面，我國正處在工業化和城鎮化加快發展階段，未來十幾年是我國全面建設小康社會的關鍵時期，隨着經濟社會不斷髮展，人口數量不斷增加和人民生活水平的持續提高，未來一個時期對能源資源的需求也將持續增加。因此，要增強我國可持續發展的能力，確保到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標，就必須按照黨的十七大報告的要求，堅持節約資源和保護環境的基本國策，周密策劃，統籌兼顧，加快建設科學合理的能源資源利用體系。
科學合理的能源資源利用體系的核心要求是：按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高能源資源利用效率爲中心，以節能、節水、節地、節材、資源綜合利用爲重點，通過加快產業結構調整，推進技術進步，加強法制建設，完善政策措施，強化節約意識，建立長效機制，形成節約型的增長方式和消費方式，促進經濟社會可持續發展。建設科學合理的能源資源利用體系要抓的工作很多，從當前和今後一個時期的發展情況看，應重點抓好以下幾個方面的工作：
一是加快調整產業結構。要大力發展服務業。落實《國務院關於加快發展服務業的若干意見》，分解落實任務，從財稅、信貸、土地等方面制定相關配套政策，完善組織協調機制。尤其要大力發展生產性服務業，促進現代製造業與服務業的有機融合，提高資源配置效率。完善服務業行業准入條件，引導服務業節能降耗。提高服務業在國民經濟中的比重和水平。要着力做強高技術產業。落實“十一五”高技術產業發展規劃，制定和完善促進高技術產業發展的政策措施。推動高技術產業基地建設，培育一批新興高技術產業羣。抓住當前部分行業產能過剩的時機，加快淘汰浪費能源資源、污染環境的落後工藝、技術和設備。加強宏觀調控，遏制盲目投資、低水平重複建設，限制高耗能、高耗水、高污染產業的發展。
二是加快發展循環經濟。循環經濟是一種新的經濟發展模式。發展循環經濟，既是緩解能源資源約束矛盾的根本出路，也是從源頭上減少污染、減輕環境壓力的治本之策。要加快循環經濟立法進程，開展循環經濟示範試點，探索有效模式，研究建立循環經濟指標體系，推動重點行業、園區、城市和農村循環經濟發展。把循環經濟的發展理念落實到規劃編制、政策制定、制度設計、項目決策和法規規範制定等關鍵環節。要按照減量化、再利用、資源化的要求，積極開發和推廣應用能源資源節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術。按照循環經濟理念，抓好重化工業集聚區或工業園區建設和改造，推進產業鏈延伸組合，實現能源資源循環利用。要大力發展可再生能源，在有條件的地區推動大型風電基地建設，加快太陽能光伏併網電站建設，繼續實施綠色能源示範縣和水電農村電氣化縣建設，加大實施農村戶用沼氣和畜禽規模化養殖場沼氣工程力度，加強農林生物質能源基地培育和利用。要穩步發展替代能源，組織實施以木薯、紅薯、甜高粱莖稈等爲原料的非糧生物燃料乙醇試點項目和煤炭直接、間接液化等示範工程。在狠抓工業節能降耗的同時，更加重視建築業、交通運輸業、公用事業、政府機構和居民生活等領域的節能降耗。
三是加快完善相關政策。要加快建立能夠反映資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制，促進生產要素的高效使用。對發展循環經濟、推行清潔生產等成績顯著的企業，要給予稅收減免等政策優惠。要切實加大對節約能源資源方面科技創新的支持力度，大力推進節約能源資源技術的原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。
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