2007中國政治社會報告：明年全面深化行政改革

　　《瞭望》文章：民主政治的中國步調

    2007年，13億中國人政治生活中最大的事件，是中國共產黨第十七次代表大會召開。在這次會議上，胡錦濤總書記代表黨中央，提出了“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，爲奪取全面建設小康社會新勝利而奮鬥”的目標。

　　回首2007年，十七大報告中所提出的一系列重要指導思想，在此前已表露端倪。國內外媒體注意到，十七大報告中，在熱詞“科學發展”之外，“平等”一詞出現了14次，“民主”一詞出現60餘次，這可以概括貫穿整個2007年的重大政治社會事件。

　　——3月的全國“兩會”上，廣爲關注的物權法和企業所得稅法通過。其中，物權法歷經上百次座談會、論證會，7次審議；勞動合同法草案徵集社會各方面意見近20萬件。開門立法、民主立法得到充分體現。

　　——黨內民主在最高權力舞臺上多姿多彩。黨的十七大報告形成前，中央先後派出1000多個報告調研組赴基層問計於民。各地民主選舉產生的十七大代表由主要媒體公佈。改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式。加之建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作並接受監督的制度，等等。在黨的最重要的會議上，民主走向制度化、規範化。

　　——截至2007年6月底，全國完成持續一年的四級黨委集中換屆。此次換屆注意把擴大黨內民主貫穿換屆全過程。同時，各地推進領導班子配備改革，爲切實發揮黨委常委會集體領導作用，完善黨委領導體制和工作機制創造了條件。今年底開始，省市縣鄉四級人大、政府、政協換屆啓動。

　　——行政體制改革穩步推進。4月，國務院發佈《中華人民共和國政府信息公開條例》，預計於明年5月實施。7月，國家有關部門出臺“關於2007年深化經濟體制改革工作意見”，將行政體制改革放在各項改革首位。10月，又有186項行政審批項目被取消和調整。

　　——反腐倡廉建設不斷有新要求。繼年初中央紀委七中全會提出大力倡導八個方面良好風氣之後，3月，中辦、國辦發出通知，要求嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設。5月，國家預防腐敗局成立。11月，國務院機關事務管理局要求中央和國家機關各部門、各單位“原則上不配備越野車，嚴禁公車私用。”

　　——8月1日，在慶祝中國人民解放軍建軍80週年暨全軍英雄模範代表大會上，胡錦濤講話指出，人民解放軍要把科學發展觀作爲加強國防和軍隊建設的重要指導方針，在更高的起點上推進國防和軍隊現代化。

　　——一系列重要的民生保障政策出臺。7月，國務院要求建立城鎮居民基本醫療保險制度，同月，國務院要求在全國建立農村最低生活保障制度，將符合條件的農村貧困人口全部納入保障範圍。8月，國務院要求改進住房制度，到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農民工等其他城市住房困難羣體的居住條件得到逐步改善。

　　除此之外，2007年，也是香港迴歸10週年、七七事變70週年與中日邦交正常化35週年、北京奧運會籌備決戰之年。

　　可以用“積蓄”和“啓動”兩個詞，大致概括2007年的政治社會大勢。

　　積蓄，有積蓄力量的含義。對當前的中國而言，這種力量的積蓄，首先是對民生的關注。以共享的民生政策，創造更多的人民幸福，才能爲共同建設積累積極向上的力量。十七大報告中講平等，這是共享的思想基礎，講民主，是手段。

　　積蓄，也有累積共識的含義。對社會主義道路的強調，對民主政治的強調，對平等觀念的強調，都是爲進一步解放思想、改革開放，凝聚共同的認識，爲進一步的發展奠定思想平臺。

　　經過29年的市場經濟建設，共識的焦點，越來越集中在上層建築領域。以政治建設，釋放經濟建設、社會建設、文化建設的活力，是上下一致的期待。

　　啓動，是更進一步地認識科學發展。本刊在十七大報道中，梳理了科學發展觀一步步深入完善的過程。簡言之，科學發展觀，是將人的幸福、人的全面發展作爲終極目標，而將發展作爲手段。因此，我們摒棄破壞環境的發展、摒棄浪費資源能源的發展、摒棄惡化人民生存狀態的發展、摒棄不平衡的發展、摒棄危害國家安全的發展。

　　在這樣的認識基礎上，啓動，也意味着全面深入落實科學發展的開始。必須清醒地認識到，對比“深入”二字，在一些地方，落實科學發展的障礙依然存在，動力還不夠強大。

　　無論積蓄力量，還是啓動落實，其主要着力點均在於政府改革。

　　剛剛結束的中央經濟工作會議指出，明年要全面深化改革，完善推動科學發展、促進社會和諧的體制機制，其中第一條，是深化政府機構改革。因爲目前各級政府仍然管了許多不應管又管不好的事，而不少應該由政府管理的事卻沒管好。