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這四種版本對於第二套房的制約效果,可用“差之毫釐,謬之千里”來形容。比如,第一個版本對於炒房這種投機行爲幾乎沒有任何約束力。原因有二:第一,炒房者可以在還清貸款後,繼續享受“第一套房”待遇炒房,形成以個人爲主體的循環炒房鏈條。第二,炒房者可以用家庭其他成員的名義購房,並且享受“第一套房”才能享受的優惠待遇,從而形成以家庭衆多成員爲主體的循環炒房鏈條。
很顯然,在商業銀行選擇第一種版本的情況下,央行發佈的房貸新政對於炒房的制約力量將全部被架空。而商業銀行的逐利本能,使它更願意爲自己留下寬鬆的迴旋餘地,儘可能大地規避政策對其商業逐利行爲的制約,由是,造成第一個版本被更多商業銀行所採納的局面。
央行顯然認識到了《通知》的缺陷,因此,在12月11日正式發佈政策“補丁”,明確“以借款人家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)爲單位認定房貸次數”,而且對“已利用銀行貸款購買首套自住房的家庭”作出了極爲嚴格的界定。
央行的這一“補丁”嚴謹到了幾乎無懈可擊的地步,它堵住了此前《通知》中留下的諸多漏洞,最大限度地壓縮了商業銀行的政策迴旋空間,使得房貸新政變得不僅具體和剛性,在可操作性上也大大提高。這將徹底結束各銀行間在第二套房界定方面的亂局。但是,房貸新政“補丁”能否發揮威力還需要重視兩個方面的問題:
首先,對信息真實性的確認。央行在《通知》中要求商業銀行在接受個人住房貸款申請後,及時通過央行個人信用信息基礎數據庫對借款人信用狀況予以查詢,貸款申請批准後再將相關信息及時錄入該數據庫,以此確保對“第二套以上住房”的認定準確無誤。但是,在房貸被各家銀行普遍視爲優質貸款項目的情況下,倘若借款人在貸款合同中不如實填寫相關信息,商業銀行會否願意承擔覈實相關信息真實性的成本?另外,央行個人信用信息基礎數據庫是否全面?
其次,外資銀行。央行的《補充通知》主要針對的是國有商業銀行,而外資銀行在房貸中的作用是不容忽視的。目前,確認第二套房貸主要通過央行個人徵信系統查詢,但目前鮮有外資銀行加入央行徵信系統,即使金融業發達的上海市,至今也尚未有一家外資銀行加入央行徵信系統,如果購房者第一套房貸來自其他外資銀行,經辦的外資銀行就無法查詢相關貸款記錄。那麼,外資銀行該如何執行房貸新政呢?
這兩個問題如何解決,或將對房貸新政的最終效果產生重要影響。
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