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中國最大的保稅港區——天津東疆保稅港區一期4平方公里11日正式封關運作。而在兩個多月前，海南洋浦保稅港區獲批設立，成爲中國第四個保稅港區。五個多月前，大連大窯灣保稅港區封關運作，成爲繼上海洋山保稅港區之後第二個封關運作的保稅港區。
短短半年間，關於保稅港區設立與運作的消息不斷，中國保稅港區的分佈脈絡和戰略格局也逐漸清晰。
四大保稅港區沿海而“居”
2005年6月22日，國務院批准設立上海洋山保稅港區，拉開了我國設立保稅港區的序幕。
2006年8月31日，國務院同時批准設立天津東疆保稅港區和大連大窯灣保稅港區，其中，前者因爲規劃面積達10平方公里成爲中國最大的保稅港區。今年9月24日，國務院批准設立海南洋浦保稅港區，填補了華南保稅港區的空白。
從國家賦予各保稅港區的功能和政策看，基本是相同的，都享受最優惠的政策，包括稅收、監管、外匯等方面，且都具備國際中轉、國際配送、國際採購、國際轉口貿易和出口加工等齊全的功能。國家對保稅港區的佈局之快，可謂“神速”。
南開大學教授徐復說，可以預想，短期內中國不會再批准設立保稅港區，保稅港區戰略佈局初步完成。對外看，保稅港區作爲目前最爲開放的經濟區域，是我國爲應對國際競爭、更好融入世界經濟的戰略之舉。對內看，四大保稅港區沿海而“居”，分佈在東北、華北、華東、華南四大區域。
區域發展的新“引擎”
徐復認爲，保稅港區將以其最爲優惠的政策、最齊全的功能和最大的開放度，迅速積聚資源並發展壯大。
但這並不是設立保稅港區的初衷，通過保稅港區輻射帶動區域經濟發展，纔是保稅港區更爲重要的價值所在。
海關總署加工貿易司副司長呂偉紅說，保稅港區的建立，是海關特殊監管區域整合的產物，也是我國打造國際航運中心的戰略部署，將成爲帶動區域發展的新“引擎”。
天津港保稅區管委會研究室調研員張志強說，總體上看，保稅港區對於所在區域所具有的輻射帶動的“引擎”作用是一樣的，但具體到不同的區域，保稅港區的作用又各有不同。
上海洋山保稅港區的設立，意在幫助上海確立國際航運中心地位，提升長江三角洲乃至整個中國經濟的國際參與度。當前，我國進出口貿易發展迅速，但遺憾的是，目前衆多港口城市中沒有一個具備成熟的國際中轉能力，絕大部分進出口貨物都通過周邊國家和地區進行輸送。而擁有保稅港區的洋山港的定位就是世界級的航運中心。預計到2010年，洋山港將實現集裝箱年吞吐量1500萬標箱，其規模相當於再造一個上海港。
大連大窯灣保稅港區則寄託了東北老工業基地振興和建設東北亞國際航運中心的希望。一方面，大窯灣保稅港區的設立有利於促進東北大物流的發展，使大連成爲東北地區國際物流服務中心。同時，東北地區發展外向型經濟，加速產業結構的調整和改造，迫切需要一個具有自由港功能的航運中心發揮物流、資金流和信息流的集散、輻射作用，並佔領東北亞地區航運制高點。
海南洋浦保稅港區作爲華南地區、尤其是環北部灣區域唯一的保稅港區，其定位是：建成環北部灣地區面向東南亞最爲開放的航運中心和石油、天然氣、化工原料、紙製品、公共貨物保稅倉儲、中轉交易的物流中心以及化工下游產品出口加工基地，提升海南在泛北部灣區域合作中的地位。
天津東疆保稅港區是爲推進濱海新區開發開放而設立的，旨在使濱海新區早日建成北方國際航運中心和國際物流中心，從而帶動環渤海和中國北方經濟的“崛起”。
保稅港區分佈不宜“遍地開花”
一些專家認爲，保稅港區作爲目前我國開放度最高的外向型經濟區域，不宜像經濟開發區或保稅區一樣“遍地開花”，而應有重點、有選擇地佈局。
徐復認爲，當前的四大保稅港區佈局合理而必要。他說，之所以保稅港區的設立不能太多太快，有如下幾方面的原因：
一是保稅港區是一種全新的改革探索，它是我國繼開發區、保稅區、出口加工區、保稅物流區之後，最爲開放、自由的經濟區域，但又與國外的自由貿易區有別，其建設和發展需要一個較長的過程，需要總結經驗和教訓。
二是保稅港區的設立是區域經濟發展到一定階段的產物，一個區域只有在經濟總量、外向型經濟成分、貨物進出需求等方面達到一定規模，才能支撐起一個保稅港區的運作。同時，同一個區域內如果同時設立多個保稅港區，也會造成重複建設和無序競爭。
三是保稅港區建設投入多，成本大。與傳統保稅區相比，保稅港區不僅面積和規模更大，而且功能更多，最明顯的是增加了港口的功能，而港口設施如碼頭泊位的建設投入就不少。
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