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1、確定一個好的思路
大港區地處環渤海中心地帶,是天津濱海新區重要組成部分,是全國重要的石油和石油化工基地。區內坐落着一批特大型國有企業;整個區域是退海之地,土地鹽漬化嚴重,自然條件較差;“先建廠、後建區”,城市基礎設施建設相對滯後;石油、石化企業密集,環境保護和生態建設任務十分繁重。從區域可持續發展的戰略高度看,防止化工工業和城市化建設過程中對環境的污染、生態的破壞,是保證區域可持續發展的重要基礎工作;實施可持續發展戰略、科教興區戰略,促進經濟持續快速增長,社會進步和諧,人民生活質量與生態環境質量同步提高是區域發展的內在要求。根據大港區的特殊區情,確定了“政府創造環境,企業發展經濟”的思路,“區廠協作,共同建設實驗區”的指導思想,堅持“以人爲本、科技引導、改革推動、重點突破”的指導原則,先後編制了《大港區社會發展綜合實驗區總體規劃》和《大港區可持續發展實驗區總體規劃》,歷屆區委區政府領導十分重視,堅持貫徹實施。經過多年的努力,實驗區建設取得了顯著成效,有力促進了大港區經濟社會的全面協調發展。
2、建設一個有效的領導和工作機制
建立和健全環境與發展綜合決策機制,處理好經濟建設和人口、資源、環境之間的關係是實施可持續發展戰略的要求。根據實驗區建設“政府主導、專家指導、社會興辦、公衆參與”的指導原則,在創建實驗區工作中,大港區不斷深化對創建可持續發展實驗區工作的認識和理解,完善實驗區工作思路,不斷加強組織領導體系建設,成立了“大港可持續發展實驗區領導小組”,並建立了聯席會議制度,統籌協調,整體推進。在此期間,根據大企業領導以及區領導的變化,不斷對領導小組的成員進行充實調整,保持領導小組工作的連續性和有效性。區人大積極發揮統一組織和監督作用,連續多年對大港區執法情況進行檢查,區政協組織區內政協委員考察,爲實驗區工作出謀劃策,有力促進了各項法律的落實,同時也爲健全實驗區管理綜合決策機制,發揮了積極推動作用。
3、創建城鄉協調、區廠共建的大港特色實施區
在努力解決企業辦社會的同時,大港區把駐區大企業作爲實驗區建設的主體,在領導機構建設、示範工程實施,可持續發展理念的推廣等工作中都以企業爲重點,形成了區、廠共建的實驗區特色。在《大港區加快經濟發展獎勵辦法》中對高新技術企業和民營科技企業明確了獎勵政策,扶持、激勵了企業發展。
注重城鄉協調發展,在加強文明城市建設的同時,開展以農村城鎮化爲目標的農村樓房化建設和產業結構調整。把全區74個自然村建成21個居民小區,推動農村向城市化發展。建設畜牧、冬棗兩大生產基地,農民收入水平穩步增加,生活逐步改善。開發秸稈氣、沼氣作爲農村的重要能源,形成封閉的循環產業鏈,實現循環經濟和生態環境建設的有機結合。新能源的使用將改變農村的生產生活方式,形成具有大港特色的新農村建設技術模式和可持續發展模式。
以改革統領全局,加強養老、醫療、公共安全、公益福利事業等方面改革和社會保障體系建設,使社會保險、住房制度改革等衆多改革走在全市前列;政府不辦企業,一心一意爲企業發展創造環境,形成了“政府創造環境,企業發展經濟”的工作特色。
堅持以人爲本,確定以生態環境建設、生態保護爲實驗區建設的重點,加強文明城市和衛生城、園林城市建設,打造適宜人居的城市環境,爲區域招商引資創造了寬鬆環境,促進了區域經濟社會的協調發展。
4、發揮科技支撐作用
成立了由駐區企業、區屬單位相關專家組成的“大港可持續發展實驗區專家諮詢委員會”,爲實驗區建設提供諮詢服務。圍繞落實《大港區可持續發展實驗區總體規劃》,以政務信息化爲龍頭,在建立和完善符合市場機制的社會管理體制、社會保障體系和安定的社會環境、現代化城市環境、人與自然和諧相處的生態環境等幾個重點領域加大了科技引導力度。在城市建設、廣播電視、電子政務、人口與計劃生育、醫療衛生、科技強警、社會保障體系等方面,引進先進技術和裝備,提高了社會服務和管理水平。開展了生態環境保護與修復、溼地保護、能源綜合利用、鹽鹼地綜合研究和三廢的資源化等方面的研究和示範。推廣引進了秸稈氣化、太陽能路燈等環保節能技術。加強科普隊伍、陣地設施和活動平臺建設,建立市級以上科普教育基地5個,區級科普教育基地、科普示範基地30個。抓好科學普及,公衆科學素養明顯提高。通過科普進社區、進學校、進機關、進企業等多種形式的教育、宣傳活動,使科學發展觀深入人心並逐步成爲人們的自覺行動,促進了經濟、社會與人口、資源、環境的相互協調和可持續發展;促進了經濟增長方式的轉變和生態環境的改善。
區政府對科技的投入以每年不低於20%的速度逐年遞增,2001-2006年間,區財政科技三項費撥款達到4914萬元,2006年,科技撥款已佔到區財政支出的1.34%。用於科技進步獎勵、科技貸款逐步增加和完善,幾年間共向高新技術企業累計發放貸款10億元以上,引導和促進了企業對科研開發的投入,全區研發經費投入五年累計9.53億元,其中民營科技企業技術開發經費達到2.06億元。
各項工程項目全面完成,對建設可持續發展實驗區起到了有力的支撐作用。政府職能的轉變、社會保障體系的建立、城市承載能力的加強、生態環境的改善、城鄉協調發展,極大豐富了“政府創造環境”的內容,形成了鮮明的大港實驗區特色。
5、創造良好的政策環境
在認真貫徹落實國家法律法規的同時,制定完善地方性配套規章制度,嚴格落實執法責任制。強化資源環境有償使用制度,建立完善符合市場經濟規律的排污收費、排污權交易、污水和垃圾處理收費等制度。建立完善可持續發展信息公開報告制度、經濟和環境決策公衆參與制度,健全環保投訴機制,鼓勵公衆參與管理和監督。制定實施有效的激勵政策,加大對生態環境建設與環境保護、資源節約利用、清潔生產及循環經濟等方面的扶持力度。把全區的重點工程納入可持續發展示範工程。在上新項目時,對不符合可持續發展戰略要求的實施一票否決。對現有的污染嚴重資源消耗巨大的企業,即使經濟效益很好也要採取堅決措施限期整改,給子孫後代留下一片生存的淨土。
6、可持續發展深入人心
在創建實驗區過程中,大港區始終將宣傳培訓作爲一項重要工作,充分發揮媒體作用;建立實驗區百米科普長廊和社區科普櫥窗;以可持續發展爲主題開展科技周活動;每年舉辦《中國21世紀議程》、環境日、土地法、防震減災法等宣傳日活動;組織中小學生科普知識傳播活動和青少年綠色承諾活動等,使公衆對可持續發展的瞭解和認識不斷加深,增強了社會公衆對可持續發展實驗區工作的理解和支持。
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