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| 圖表：全國年節及紀念日放假辦法 |
國務院16日正式頒佈了修訂後的《全國年節及紀念日放假辦法》。國家發展和改革委員會負責人就國家法定節假日調整的有關問題接受了新華社記者的採訪。
問：請介紹一下此次國家法定節假日調整的主要背景
答：節日和假日是兩個既相互聯繫又有所區別的概念。一般來講，一個國家的節日可能有很多個，但不是所有的節日都能夠成爲假日。當一個節日對國家或民族具有重大的歷史背景和深刻的文化內涵、政府和民間安排有重要慶典活動時，纔有可能成爲國家法定假日。國家法定節假日首先是節日，然後纔是假日，是以國家法令的形式確定的全民公共假日。
目前，世界各國的法定節假日大致可以分成三類：一是政治性節假日，如國慶紀念日、戰爭紀念日等；二是宗教性節假日，如聖誕節、感恩節等；三是傳統節假日，或稱民俗節日，如春節、中秋節等。從總體上看，絕大多數國家的法定節假日主要分配給具有悠久歷史傳統、深厚宗教影響和發生過重大歷史事件的節日和紀念日，同時在時間分佈上比較分散，一個節日通常放一天假，大部分國家一年連續數天集中休假的次數一般不超過一次。
依據1999年國務院修訂的《全國年節及紀念日放假辦法》，我國現行國家法定節假日中，一年中全體公民放假的節日共10天，其中，新年放假1天，春節放假3天，勞動節放假3天，國慶節放假3天。全年法定節假日總天數增加了3天，使人民羣衆有了更多的休息時間。同時，有利於方便廣大羣衆安排出行活動、刺激消費、擴大內需，促進經濟發展。
但是，隨着時間的推移和經濟社會的進一步發展，現行法定節假日安排存在以下幾點不足：
一是傳統文化特色仍顯缺乏。我國是一個有着幾千年歷史的文明古國，長期的歷史積澱已經形成了一批世代相傳、富有中華民族文化特色的傳統節日，但目前我國的法定節假日中只有春節一個傳統節日，清明、端午、中秋、除夕、元宵等傳統節日都沒有列入法定假日。這些傳統節日具有豐富的文化內涵和紀念意義，即使不能法定休假，民間也會自發組織一系列活動，在一定程度上造成居民生活與工作的矛盾。
二是法定節假日安排過於集中。在目前10天法定節假日中，有9天集中安排在春節、“五一”、“十一”三個假期。一般來講，如果一個國家一年中安排多個全民統一放假的長假，容易對其經濟和社會的正常運行產生較大的影響和波動。
三是存在以法定節假日代替個人假期的傾向。從國際經驗看，居民個人的出行包括休假、旅遊、探親等活動，主要是通過帶薪休假來安排的。由於我國帶薪休假制度沒有全面落實，大多數羣衆只能集中選擇在公共假期出行，必然導致交通擁擠、食宿緊張、景區人滿爲患等現象的發生，羣衆的利益和出行質量也必然受到影響。
因此，近年來，部分全國人大代表、政協委員多次呼籲重視我國現行法定節假日安排存在的問題，建議對現行法定節假日安排進行調整，增加傳統節日爲法定節假日，分散法定節假日安排。
問：請介紹一下調整方案出臺前開展了哪些工作
答：國家法定節假日的調整和職工休假制度的完善，關係廣大人民羣衆的切身利益，關係社會主義政治建設、經濟建設、文化建設和社會建設，關係構建社會主義和諧社會。對此，黨中央、國務院十分重視，要求發展改革委會同有關部門在深入調查研究、充分聽取各方面意見的基礎上，從國家經濟社會全局出發，提出科學、合理、可行的調整方案。爲此，自2006年以來，我們分階段主要組織開展了以下幾方面的工作：
第一，在前期思路和初步方案形成階段，開展了專題研究，召開了多次座談會聽取意見，還書面徵求相關部門意見，並通過多種方式瞭解社情民意。
一是做好基礎性的課題研究。2006年，我們專門成立了研究小組，全面研究我國的節假日製度和休假制度的沿革和現狀，並較爲詳細地研究了我國香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區和日本、韓國、印度、美國、加拿大、英國、法國、德國、意大利、俄羅斯、澳大利亞、巴西等國家的法定節假日和帶薪休假制度。2007年以來，文化部和有關高校就我國傳統節日的內涵和意義展開研究，研究的內容包括我國傳統節日的形成過程、演變歷史、風俗變化、節慶活動等。同時，國家民委還就我國少數民族重大節日及放假情況進行了系統調查。
二是先後6次召開各類座談會聽取各方意見。2006年11月，我們召開專家學者和企業代表座談會，與中國社會科學院經濟研究所、國家發改委宏觀院經濟所、國家勞動和保障部社會保險研究所、首都旅遊集團、北京大學、中國人民大學、首都經貿大學、北京第二外國語學院的專家學者及中國移動通信集團公司、中國航天科技集團公司、中國華電集團公司、中國石油天然氣集團公司等企業的代表研討國家法定節假日調整問題。2006年11月，我們召開了國家有關部門的座談會，與12個部門和單位研討國家法定節假日調整問題。2007年3月，我們在東、中、西三個地區分別選擇北京、鄭州、南寧三個城市召開座談會，就國家法定節假日調整的思路和初步方案聽取地方各界人士意見。2007年7月，我們再次召開部門座談會，共同研究國家法定節假日調整初步方案，有16個部門的同志參加了會議。
三是就總體思路和初步方案多次書面徵求相關部門意見。2006年12月、2007年4月和2007年6月，我們先後三次就國家法定節假日調整的總體思路和初步方案，書面徵求了公安部、人事部、勞動保障部、建設部、鐵道部、交通部、商務部、文化部、國資委、民航總局、國家旅遊局、國務院法制辦、國務院研究室、國家文物局、中華全國總工會和中華企業聯合會等16個部門和單位的意見。
四是通過網絡和電話等方式調查瞭解社情民意。2006年12月5日至8日，我們委託新浪網針對我國調整節假日製度和全面建立帶薪休假制度等問題進行了網絡調查。該次調查累計獲得有效答卷105688份，在是否增加傳統節假日，減少“五一”、“十一”放假天數問題上，63.31%的受訪者表示有必要，26.84%主張維持現狀，9.85%認爲無所謂。在增加的傳統節日選擇上，中秋節高居榜首，95.73%的受訪者主張中秋節應放假，然後依次是清明節58.31%、元宵節45.62%、端午節43.57%、重陽節12.30%。同時，有部分受訪者建議增加春節放假天數。在強制推行帶薪休假制度問題上，92.89%的受訪者支持，3.09%反對，4.03%表示無所謂。受訪人羣包括了國企員工、外資企業員工、私企員工、公務員、事業單位工作人員、教師或學生等不同人羣，且分佈相對均勻。2007年3月，我們委託中國人民大學調查評價中心進行電話調查，共向北京、上海、廣州、武漢、長春、西安等六個不同地域的代表性城市進行了2634人次的有效電話隨機訪問。調查結果顯示，65.6%的被調查者認爲應減少“五一”、“十一”放假天數，增加傳統節日爲國家法定節假日，23.6%的被調查者表示不同意，10.7%的被調查者不作選擇；89.8%的被訪者贊成法定節假日總天數增加一天，5.2%的被訪者表示反對，4.9%的被訪者不作選擇；87.5%的被訪者表示支持國家全面推行帶薪休假，5.2%的人不支持，6.8%的人不作選擇。此外，我們還針對農民工利用假期回家探親的問題，在北京、上海、浙江等地進行了問卷調查。結果顯示，農民工主要集中在春節回家，此外主要集中在農忙季節，“五一”和“十一”期間回家人數較少。
在認真研究和充分吸收各方面意見和建議的基礎上，我們對初步方案進行了多次修改和調整。
第二、在國家法定節假日調整方案(草案)形成後，經報黨中央、國務院同意，我們進一步就方案內容通過多種方式、多條渠道更加廣泛地徵求各方面的意見。
一是2007年11月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發電，要求各省(自治區、直轄市)黨委和人民政府、中央和國家機關各部委、解放軍各總部和各大單位、各民主黨派、各人民團體在各自所轄地區和單位範圍內，就國家法定節假日調整方案有關內容徵求意見。截止到11月16日，全國共有156個地方、部門和單位回覆了意見。回覆意見中，絕大多數都贊成調整方案的各項內容，也有一些意見表示原則支持並提出有關建議。
二是2007年11月9日8點至15日24點，我們以“國家法定節假日調整研究小組”的名義，在人民網、新華網、國家發展改革委網、新浪網、搜狐網等大型網站上就國家法定節假日調整方案(草案)開展問卷調查。本次調查共獲得約150萬份有效答卷。同時，我們還公佈了聯繫電話、電子郵箱和通信地址，通過多種渠道接收廣大羣衆的意見和建議。調查結果顯示，超過80%的網民贊成調整國家法定節假日；即使在爭論較大的將“五一”調整出的2天和新增加的1天用於增加三個傳統節日爲國家法定節假日的問題上，也有超過60%的網民表示支持。
在徵求意見和網上調查工作結束後，我們及時對有關意見建議、調查結果進行了彙總整理和研究分析，並將有關情況如實完整地上報了國務院。
問：此次國家法定節假日調整的總體思路和原則是什麼？
答：法定節假日調整和休假制度的完善，是有效保障廣大人民羣衆共享改革開放和經濟發展成果的重要舉措。我國的法定節假日調整和帶薪休假制度安排，必須充分尊重大多數公民的意願，充分保障公民的休息權利，以科學發展觀爲指導，按照“豐富內涵、優化結構、完善制度、提高質量、有利發展、促進和諧”的總體思路，統籌考慮我國現行經濟社會發展水平和休假時間總量，統籌考慮保障勞動者的合法權益和企業的承受能力，統籌考慮中國傳統文化和各民族、各地區的不同特點，建立起既遵循一般規律、又符合國情、具有中國特色的節假日安排制度。此次節假日調整的主要原則是：
第一，國家法定節假日總天數要與經濟社會發展階段相適應。目前，我國仍處於社會主義初級階段，屬於發展中國家。在相當長的時期內，勞動力資源豐富和成本相對較低，將是我國參與國際分工和國際競爭的優勢條件之一。此次節假日調整後，我國法定節假日和週末休息日已經達到115.3天，如加上職工帶薪年休假，一年中平均休假時間超過了三分之一，同世界其他國家和地區相比，這樣的休假安排與我國目前的經濟社會發展水平是基本適應的。
第二，調整國家法定節假日要有利於傳承民族傳統文化。清明、端午、中秋等節日有豐富的文化內涵和深厚的歷史背景，是中華民族優秀傳統文化的重要載體，將這些傳統節日增設爲國家法定節假日，有利於弘揚和傳承我國優秀傳統文化，發掘傳統文化的豐富內涵，擴大中國文化在國際上的影響，增強全世界華人的凝聚力；有利於人民羣衆開展各種與節日主題內容相符的活動，如清明節掃墓、祭祀祖先，端午節的賽龍舟、嘗糉子，中秋節人相聚、賞明月、品月餅等。
第三，國家法定節假日在時間分佈上要相對分散。實踐證明，節假日安排過於集中，不可避免地會對經濟社會的正常運行產生較大沖擊，特別是對公路、鐵路、民航、商業、旅遊以及文化和自然遺產地保護等多個行業領域的經營管理的影響尤爲突出。從國際經驗看，適當分散法定節假日密度，有利於經濟、社會的正常運行。所以，此次將“五一”國際勞動節調減的兩天假期和新增的一天假期分配給清明、端午、中秋三個傳統節日，使我國法定節假日在時間上的分佈更加合理。
第四，國家法定節假日調整要與完善職工帶薪年休假制度相結合。改革開放以來，我國經濟長期保持快速增長，廣大人民羣衆在物質生活不斷改善的基礎上，對精神生活的追求也在不斷提高，多種形式的休閒活動已經成爲大多數居民日常生活的重要組成部分。要滿足廣大人民羣衆日益增長的旅遊等休閒需求，保障廣大職工的基本休息權益，提高服務質量，促進我國旅遊等休閒產業持續健康發展，就必須在合理調整國家法定節假日安排的同時，加快推進職工帶薪休假制度建設，以便使廣大羣衆有更多的假期來安排這些活動。
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