“我們都不願意當市民!”這是採訪時重慶市南岸區金堰社區三十多位農轉非代表態度堅決、異口同聲的表態,爲了讓本刊記者相信他們說的是真話,他們不約而同地一齊站起來,提高了嗓門。
至今,這一幕仍然深刻地烙印在記者的腦海裏。
城市化,既是統籌城鄉發展的必然選擇,也會給日益膨脹的城市帶來諸多問題。應該看到,城市化的主體是農民,而從農民轉變成市民,並不是一蹴而就的過程。目前我國進城的農民大體分爲兩類:一類是在城市裏打工、做生意的農民工和小老闆,他們已經在城市就業、創業,實際上已經離開了土地,並漸漸融入城市;另一類是城市擴張所造成的被動進城的農轉非居民,他們失去了原來的土地和房屋,被安置在城市的還建房中,爲就業難和社會保障難所困擾。前者進城是自願的,後者進城則是被動和無奈的選擇。
農民被動進城的弊端,正在日益顯現。這部分農民大都是城郊農民,多以種菜、養殖、做小生意爲生,生活比較富裕。城市擴張和城郊土地的大面積開發,使他們失去了賴以生存的土地。他們往往被安置在城裏的格子樓中,隨着物價上漲,政府發放的安置費和補償金很快花光了,由於缺乏技能、文化素質不高,他們很難在城市裏找到飯碗。於是,這個羣體逐漸成爲新的城市貧民羣體,並不斷滋生抱怨和牴觸的情緒。重慶經濟技術開發區的兩片農轉非居民區,就是例證。
不僅僅是拒繳電費,農民被動進城並釀成禍端的事情還在不斷髮生。因此,城市化儘管是一股不可避免的潮流,但也應該尊重農民的自主選擇:願意進城的,政府可順水推舟;不願意進城的,最好讓其繼續務農。否則,政府可能要爲其負擔無限的責任。
城市化與農民被動進城確乎是一對矛盾,但並非找不到破解的良方。事實上,被動進城農民主要面臨就業難和保障難,政府單靠資金安置難達目的,必須從增加其財產性收入和健全社會保障體系着手,這樣就解決了被動進城農民的後顧之憂。
另外,有一點應該引起注意:城市化並不完全是大城市的擴張,小城鎮和小城市建設也屬於城市化。國內外城市發展的實踐證明,單靠大城市一元化擴張,不僅會產生“大城市病”等問題和增加城市貧民、加劇社會矛盾,而且剝奪了小城鎮和小城市發展的權利,最終影響區域經濟發展。
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