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中新網12月24日電中國工程人員在尼日利亞被綁架、中原油田駐埃塞項目組遭遇襲擊……中國公民領事保護案件頻頻亮起紅燈。外交部領事保護中心副主任陳雄風日前在接受香港《文匯報》專訪時指出，在即將過去的一年中，外交部和駐外使領館處理領事保護案件逾3萬起。中國公民和機構海外安全形勢雖總體平穩，但涉及海外中國公民和機構安全的惡性案件已呈多點同時爆發之勢，領事保護工作壓力空前增大。他透露，中國未來有望就領事保護專門立法，外交部已成立領事保護立法小組，目前正積極開展前期調研。 綁架案增多 領保壓力加大 2007年，埃塞、尼日利亞、尼日爾、巴基斯坦及墨西哥等地先後發生了數十起中國公民被綁架案；在這一年裡，韓國麗水火災、巴基斯坦槍殺案、智利海難、加拿大工程事故、肯尼亞空難、南非持槍搶劫案、馬爾代夫爆炸案、烏克蘭遭襲案以及巴基斯坦、緬甸局勢動蕩護僑等涉及中國公民和機構海外安全重大突發事件此起彼伏。同時，勞務糾紛、漁業違法案件依然存在，多達百餘起。 陳雄風指出，當前中國領事保護工作的難點突出表現為：針對中國公民的襲擊綁架案增多，部分國家形勢變化對中國公民和機構安全影響加大，中國公民在國外違規違法問題造成潛在安全隱患等。他說，當前，中國公民和企業在海外總體處於較為安全和友好的環境中，但領事保護工作壓力仍空前增大。 安全意識不足 過半惹禍上身 隨著中國公民近年走出國門步伐的加快，領事保護案件數量也隨之逐年攀昇。外交部領事保護中心副主任陳雄風透露，在去年處置的3萬多起領事保護案件當中，由於中國公民或機構自身原因而引發的案例超過半數以上。多數公眾對外部世界的風險缺乏足夠認識和應有准備，某些企業和個人存在違規違法違紀行為，是領事保護案件增多的重要因素之一。 2006年，內地居民出境3452.36萬人次，比2005年增長11.27%，預計今年，內地居民出境人次將再創新高，達到4000萬人次左右。雖然中國走向海外的人數日益增多，但很多國人對外部世界的風險的認識與准備仍然不足，安全意識薄弱。其中，有三大類人群相比容易發生問題：出國勞務工人群、出國留學人員和游客。 陳雄風說，許多出國務工人員相對較低的文化水平，出國留學人員的年輕化趨勢，以及不少游客安全防范意識的薄弱，都是一些領事保護案件的頻繁發生的重要原因。他說，隨著出國留學人員年輕化趨勢，中國在海外的小留學生越來越多，但很多獨生子女的獨立生活能力，與人交往能力都相對較差，因而時常會有一些衝突發生。 中國公民和企業素質均待提高 陳雄風認為，認識不到位，防范准備不足；在國外遵紀守法的水平需待提高是當前中國公民和企業自身存在的兩大難題，也是海外領事保護案件頻發的重要原因。據了解，過去曾有某些在海外的中國企業在用工、遵紀守法、環保、稅收、產品質量和安全防范等方面出現問題。 針對中國公民和企業自身存在的問題，外交部近年加大了宣傳教育力度，不僅在網站上特別推出了『出國特別提醒』和『領事新聞』，還於今年頒布了《中國領事保護和協助指南》，普及領事保護常識。 陳雄風特別提醒海外中國公民和企業：一要提前了解所去國家，減低風險；二要遵守當地法律法規，文明禮貌守法，入鄉隨俗；三要尊重當地民眾，平等待人，特別是在發展中國家。他還特別提到說，由於中國員工平時平等友好待人，在今年尼日利亞發生的綁架事件中，被綁架的中國員工得到了不少善待。 陳雄風認為，當前，國際安全局勢不穩定、不確定因素增加，非傳統安全因素突出。政治局勢不穩定、社會治安嚴峻、生活環境惡劣、自然災害、疾病疫情頻發等，都可能導致海外中國公民和機構安全受到威脅。而中國多數公眾對外部世界的風險缺乏足夠認識和應有准備，某些企業和個人存在違規違法違紀行為，也是領事保護案件增多的重要因素之一。 加大領保力度 立法勢在必行 針對中國海外公民安全保護工作的新特點，外交部相繼推出的一系列重要舉措，並收到良好效果。陳雄風說，今後領事保護中心將重點把握好預防、處置、宣傳和立法四大環節，並會著力從以下四方面入手，進一步加大領事保護工作力度： 宣傳 進一步加強對出國人員的宣傳教育，普及領事保護常識，提醒中國公民和企業充分認識海外安全風險，正確理解自身應承擔的責任和義務，立足長遠發展，與當地民眾和諧相處。 預防 進一步提昇領事保護工作水平，研究建立實施海外安全風險評估和防范預警處置工作體系，不斷充實海外安全風險評估內容，細化應對措施，使有關評估成為中國公民、企業『走出去』的重要安全參考，並進一步強化境外旅行預警信息的發布。 處置 在領事保護案例的處置過程中，也將力求進一步簡化工作環節，提高工作效率，並會依托部際聯席會議制度，采取更為靈活多樣的協調和處置方式。 立法 積極推進領事保護立法，通過法律法規進一步加強對中國公民和企業在海外合法權益的保護。 另據陳雄風透露，外交部已在領事司成立了領事保護立法小組，當前正積極開展前期調研工作，就立法的必要性，技術上的可行性等問題進行研究與論證。他認為，缺少相關立法，可能會制約領事保護工作的深度發展。(葛衝、趙一存) (責任編輯：張宬)
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