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天津市司法局黨委理論學習中心組
黨的十七大是在我國改革開放關鍵階段召開的一次十分重要的大會。胡錦濤總書記的重要報告，科學回答了黨在改革發展關鍵階段舉什麼旗、走什麼路、以什麼樣的精神狀態、朝着什麼樣的發展目標繼續前進等重大問題，描繪了在新的時代條件下繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，爲我們繼續推動黨和國家事業發展指明瞭前進方向，是我們黨團結帶領全國各族人民堅定不移地走中國特色社會主義道路、在新的歷史起點上繼續發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領。
按照中央和市委的精神，市司法行政系統把學習宣傳貫徹黨的十七大精神作爲當前和今後一個時期的首要政治任務，擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，迅速興起學習宣傳貫徹黨的十七大精神的熱潮。通過深入學習宣傳貫徹黨的十七大精神，把全系統黨員幹部羣衆思想認識行動高度統一到黨的十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到落實黨的十七大提出的重大戰略部署和司法行政各項任務上來，推動司法行政隊伍建設和各項工作創新發展。通過學習，我們體會：
1必須堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終堅持黨對司法行政工作的絕對領導，堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度，堅持司法行政工作的社會主義方向。
黨的十七大報告，內容十分豐富，涉及經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設各個方面。學習領會黨的十七大精神，要深刻領會黨的十七大主題，堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟。十七大報告把中國特色社會主義偉大旗幟的內涵明確界定爲中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。一面旗幟、一條道路、一個理論體系，這三者形成的完整的統一體，共同鮮明地回答了黨在新時期指導思想的理論基礎和我們的發展道路、奮鬥目標、共同理想及當代中國的社會制度問題。站在新的歷史起點上，必須始終不渝地堅持和發展中國特色社會主義一面旗幟、一條道路、一個理論體系，不折不扣地做到“四個堅定不移”，即堅定不移地繼續解放思想；堅定不移地推進改革開放；堅定不移地推動科學發展，促進社會和諧；堅定不移地全面建設小康社會，才能堅定不移地把中國特色社會主義偉大事業不斷推向前進。
用黨的十七大精神統一思想，凝聚力量，指導實踐，推動工作，首先必須堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終堅持黨對司法行政工作的絕對領導，堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度，堅持司法行政工作的社會主義方向。要牢固樹立社會主義法治理念，自覺踐行黨的領導的理念，確立黨的領導是確保司法行政工作正確方向的根本保證的觀念，自覺接受和始終堅持黨的領導，確保司法行政工作置於黨的絕對領導之下，在思想上、政治上、行動上與以胡錦濤同志爲總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策在司法行政工作中的貫徹落實，確保黨對司法行政工作的決策、部署和要求得到不折不扣地貫徹執行。黨的十七大通過的黨章(修正案)，體現了黨的十七大報告確立的重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署，對堅持和改善黨的領導、加強和改進黨的建設提出了明確要求。司法行政系統全體共產黨員要認真學習貫徹黨章(修正案)，進一步增強黨員意識，在司法行政各項工作服務和保障全面建設小康社會偉大事業中，發揮好先鋒模範作用，全面正確地履行好司法行政各項職能。
2必須自覺地深入貫徹落實科學發展觀，堅持用科學發展觀統領司法行政工作，更加自覺地服務和保障和諧社會建設，切實維護社會和諧穩定。
黨的十七大報告深刻闡述了科學發展觀的歷史背景、科學內涵和精神實質，強調了深入貫徹落實科學發展觀的重要性和迫切性。理解和領會科學發展觀，要牢牢把握髮展這個第一要義。發展始終是黨執政興國的第一要務，是解決一切問題的關鍵，不發展就沒有出路，就無法鞏固社會主義；要牢牢把握以人爲本這個核心。我們黨奮鬥的一切，歸根到底都是爲了最廣大人民羣衆的根本利益。以人爲本是科學發展觀的核心，是解決發展中一切問題的思想前提和思想基礎；要牢牢把握全面協調可持續的基本要求。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持的重大戰略思想，我們必須增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面。
堅持科學發展觀，要用科學發展觀統領司法行政工作，把科學發展觀的要求貫穿於司法行政工作的各方面、全過程。一是自覺地把司法行政工作置於全市經濟社會發展的大局中來謀劃和發展。市委九屆二次全會進一步明確了今後一個時期天津經濟社會發展的奮鬥目標、工作思路、主要舉措和重點任務。司法行政系統要緊緊圍繞天津經濟社會發展中心，發展和創新司法行政事業，堅持運用戰略的眼光、開闊的視野、創新的思維和務實的行動來完善思路、謀劃發展、推動工作，保障和促進經濟社會全面發展。二是主動適應加快改革開放新形勢需要，站在新的起點上，對司法行政工作科學定位，立足基本職能，謀求新的突破。按照市第九次黨代會科學發展和諧發展率先發展的要求，緊緊圍繞濱海新區開發開放，緊緊圍繞市委、市政府確定的二十項民心工程，選好切入點，立足司法行政職能，科學規劃，放眼未來，把司法行政事業做大做強，使司法行政工作在推進濱海新區開發開放、促進全市經濟社會發展進程中發揮更大作用。
深入貫徹落實科學發展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會，社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。創造穩定的社會條件，對天津的發展具有至關重要的作用。穩定纔會和諧，和諧才能發展。司法行政職能決定了司法行政工作在構建和諧社會中所應承擔的重要作用，必須更加自覺地服務和保障和諧社會建設，切實維護社會和諧穩定。黨的十七大報告中，關於社會建設部分，強調了加強基層基礎建設問題，強調了加強平安建設問題，特別進一步強調了加強社會治安綜合治理問題。從維護穩定的大局要求來看，司法行政各個部門都是推進這幾方面工作的重要組成部分。要充分發揮綜合防控職能，着眼於完善社會管理、維護社會安定團結、推進社會建設，大力加強監獄勞教、人民調解、幫教安置等各項工作。切實加強監獄勞教工作，繼續開展創“教育改造安全年”活動，確保監獄勞教所持續安全穩定，實現“五個爲零”工作目標，進一步提高教育改造質量，抓好乾警的嚴格執法、依法辦事、落實警察直接管理，同時進一步推進監獄體制機制改革和勞教辦特色工作。進一步深化基層基礎工作，着力推進人民調解與行政調解、司法調解的相互配合和有機銜接，充分發揮維護社會和諧穩定“第一道防線”作用。進一步加強幫教安置工作，完善信息網絡系統建設，規範刑釋解教人員分類幫教管理，提高幫教效率，最大限度地預防和減少重新違法犯罪。要認真做好社區矯正工作，提高社會服刑人員遵紀守法的自覺性，維護全市和諧穩定。組織引導法律服務工作者積極發揮作用，加強對法律服務工作者參與信訪、敏感案件的指導和管理，注重法律服務的法律效果和社會效果的有機統一，突出爲社會穩定服務的職能，促進和諧天津平安天津建設。
3必須更加自覺地爲實現全面建設小康社會的宏偉目標服務，司法行政要乘勢而上，創新發展，充分發揮法制宣傳、法律服務和法律保障職能作用。
黨的十七大報告用創新的理論指導創新的實踐，用重大的戰略思想部署重大的戰略任務，在十六大確定的目標基礎上，從增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展；擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義；加強文化建設，明顯提高全民族文明素質；加快發展社會事業，全面改善人民生活；建設生態文明等五個方面，對全面建設小康社會的奮鬥目標進行了充實和完善，對我國發展提出了新的更高要求。黨的十七大明確指出，要確保到2020年實現全面建成小康社會的奮鬥目標。市委九屆二次全會進一步明確今後一個時期天津經濟社會發展的奮鬥目標：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大精神，在繼續實施“三步走”戰略和五大戰略舉措的基礎上，更好發揮濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用，努力實現科學發展和諧發展率先發展，把天津建設成爲經濟繁榮、社會文明、科教發達、設施完備、環境優美、人民富裕的國際港口城市、北方經濟中心和生態城市。藍圖鼓舞人心，目標催人奮進。全市經濟加快發展，爲司法行政各項職能的發揮提供了寬廣的舞臺。司法行政各項工作必須緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以創新思維，努力服務大局，服務發展。
要更加自覺地貫徹落實依法治國基本方略，深入開展法制宣傳教育。十七大報告中對法制宣傳工作提出了明確要求，“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。”充分體現了中央領導對法制宣傳工作的高度重視，也說明提高全民法律素質的重要性。法制宣傳教育工作是提高公民法律素質，推進依法治國方略實施、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作，也是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。法制宣傳工作要緊密結合天津發展的實際，貼近市委市政府的工作重點，貼近廣大人民羣衆關注的熱點、難點問題，突出重點對象、重點內容，創新形式，使法制宣傳教育活動鮮活生動，效果突出。要切實加強普法重點內容的宣傳，圍繞中心工作、結合形勢要求，把滿足和服務人民羣衆的法律需求作爲普法工作的出發點和落腳點，有的放矢地開展法制宣傳教育。着力抓好重點對象的法制宣傳教育。抓好領導幹部、公務員、青少年、農民以及企業經營管理人員等重點人羣的法制宣傳教育，深入開展“學法律、講權利、講義務、講責任”活動，紮實推進“法律六進”活動，並結合各地的實際情況，把“六進”的範圍拓展到進工地、進軍營，進一步提高法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力。要深入開展依法治理工作。加強民主法治，推進依法治國方略的落實。要通過廣泛開展“民主法治村、民主法治社區”創建活動，努力把基層的各項事務納入法治化管理的軌道，帶動地方和行業依法治理工作的縱深發展，推進全社會法治化管理水平不斷提高。
要拓展和規範以律師爲重點的法律服務，提升服務天津科學發展和諧發展率先發展的水平。法律服務業要按照科學發展觀的要求，按照天津經濟社會發展的整體部署，貼近市委市政府中心工作，貼近經濟社會發展，提供高質量、高標準的法律服務。律師公證、司法鑑定等部門，緊密貼近市委市政府的中心工作，全面提升服務天津科學發展和諧發展率先發展的水平。要大力拓展法律服務領域，立足促進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協調發展的寬廣視野，使律師、公證服務積極介入經濟建設的主戰場和社會事業的大舞臺，同時向基層社會延伸，向農村延伸，向人民羣衆日常生活延伸，不斷擴大法律服務的覆蓋面，力爭在服務的廣度和深度上實現新的突破，最大限度地滿足經濟社會發展和人民羣衆生活的法律需求。特別要積極推進律師組織機構和隊伍建設。我市律師業目前的整體素質、規模及影響力與天津的城市定位和發展需求還存在着很多的不適應，努力改變這種現狀是司法行政工作法律服務隊伍建設的當務之急。通過強化教育培訓制度、建立“拴心留人”機制等有效舉措，逐步提高律師的政治素質、業務素質和職業道德素質，進一步壯大律師隊伍，全面提高我市律師隊伍的整體實力和市場競爭力，要通過市場培育、政策扶持等多種手段，引進一批水平高、影響大的律師尖子人才和國內外知名律師事務所；整合、聚集一批規模大、專業性強的名牌律師事務所；吸引更多取得資格的年輕律師加入天津律師隊伍，逐步形成比例基本合理、專業門類齊全，能夠滿足社會需求的法律服務市場格局。要切實加強對律師工作的規範化管理，推進律師事業快速發展，更有效地服務我市經濟、政治、文化和社會建設。
4必須更加自覺地爲促進解決人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題服務，大力發展法律援助事業，服務民生，改善民生。
關注民生問題是黨的十七大的一個突出特點。十七大報告中關於社會建設的部分，突出了以關注民生爲重點的和諧社會建設，客觀反映了當前我國在發展過程中出現的一些新的問題。司法行政工作要緊緊圍繞民生問題，切實履行好服務保障職能。特別是法律服務業，要按照中央和市委的要求，充分發揮法律援助、司法救助職能，着眼於維護社會穩定，着眼於最貧困、最需要救助的弱勢羣體，主動提供優質高效的法律服務。要進一步完善法律援助網絡體系，充分發揮法律援助的社會效能。要抓好各級法律援助機構的建設和法律援助隊伍建設，廣泛調動律師、公證、基層法律服務等社會法律服務人員參與法律援助工作，特別是要發揮好社會律師在法律援助工作中的重要作用，所有的執業律師都要嚴格按照《律師法》的有關規定，積極履行法律援助的法定義務。要支持和鼓勵社會組織人員、法律援助志願者參與法律援助工作，最大限度地發揮好法律援助的社會效能。要建立健全法律援助保障機制，保證法律援助事業健康發展。積極爭取政府的財政支持力度，將法律援助經費納入年度財政預算，努力實現法律援助經費投入增長與經濟發展水平相一致。力爭把我市的法律援助工作做大做強、做深做細，切實履行好法律救濟的政府法定責任。
5必須以改革創新精神加強司法行政系統黨的建設，切實加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法行政隊伍。
在黨的十七大報告和張高麗書記的講話中，對黨的建設都進行了全面的闡述。司法行政工作要想在服務和諧天津建設的過程中充分發揮職能作用，在新的上升期實現又好又快發展，必須按照黨的十七大要求，以改革創新精神加強黨的建設，要把黨的執政能力建設和先進性建設作爲主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹爲民、務實、清廉的要求，以堅定理想信念爲重點加強思想建設，以造就高素質黨員、幹部隊伍爲重點加強組織建設，以保持黨同人民羣衆的血肉聯繫爲重點加強作風建設，以健全民主集中制爲重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系爲重點加強反腐倡廉建設。要建設過硬的隊伍，要通過制定不同的目標要求，切實抓好“人民警察、公務員、法律服務工作者”三支隊伍的建設。要把思想政治建設作爲加強隊伍建設的首要任務。首先，加強幹部的理論學習和各項教育培訓，這是提高幹部的政治理論水平，進一步統一思想，增強凝聚力和戰鬥力，具有重要意義。其次，要把領導班子建設作爲加強隊伍建設的關鍵環節。要按照德才兼備和“四化”的要求，把那些政治立場堅定、對人民羣衆有深厚感情、堅持社會主義法治理念、清正廉潔、熟悉法律業務、工作認真負責的幹部及時選拔到領導崗位，並切實加強教育、管理和監督，不斷提高依法執政、依法行政能力。要進一步加強黨風廉政建設，要把黨風廉政建設作爲加強隊伍建設的重要手段，進一步夯實教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗工作體系，抓好各級領導幹部的教育、監督和廉潔自律；抓好制度建設，強化制度執行，做到用制度管權，堅決防止違法違紀案件發生；教育領導幹部要正確、依法行使手中的權力，嚴於律己，清正廉潔，以身作則，帶好隊伍，確保司法行政隊伍清廉從政，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正，讓黨放心、讓全市人民滿意的司法行政隊伍。
黨的十七大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，振奮精神，鼓舞人心，催人奮進。天津的發展正處在一個關鍵時期。做好新形勢下司法行政工作意義更加重大，責任更加重大。司法行政系統要以深入學習貫徹黨的十七大精神爲動力，在市委、市政府領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，與時俱進，求真務實，埋頭苦幹，全面發揮司法行政職能作用，不斷提高服務社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設能力，努力創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境，爲實現天津科學發展和諧發展率先發展作出應有的貢獻。
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