上海欲破私車牌照"囚徒困境" 新政有望降"虛火"

　　上海欲破私車牌照『囚徒困境』，新政有望為車牌降下『虛火』——

　　兩個嫌疑犯作案後被警察抓住，分別關在不同的屋子裡接受審訊。警察知道兩人有罪，但缺乏足夠的證據。警察告訴每個人：如果兩人都抵賴，各判刑一年；如果兩人都坦白，各判八年；如果兩人中一個坦白而另一個抵賴，坦白的放出去，抵賴的判十年。

　　結果呢？兩個嫌疑犯都選擇了坦白。他們出於個人利益和對別人的不信任，做了個人的理性選擇，但卻不是一個最佳的選擇。

　　相同的故事正在上海灘上重復。私家車車牌的投標者本可以共同選擇以最低的價格競拍，但因為每個人都擔心別人出高價，所以200塊錢的車牌，最終拍出了5萬多元的天價。

　　1月12日，上海采用新的拍賣辦法，有望為上海車牌降下『虛火』。但徹底解決上海的車牌問題，或許還需要更多的管理智慧。

　　[上海：車牌拍價大幅下跌至2萬餘元]

　　新政欲破『囚徒困境』

　　2007年，上海私車牌照額度拍賣價格一路高昇，第四季度車牌拍賣額度中標價格始終站在5萬元以上，而12月份的平均中標價格更高達56042元，居歷史最高位。人們戲稱這是世界上最貴的『鐵皮』，其價格甚至超過了部分私家車的售價。

　　明顯過高的拍賣價格引起了上海市有關部門的重視。上海市交通局副局長周淮來1月7日在市政府新聞發布會上透露，有關部門經過深入研究，反復比選多套方案，最終決定調整私家車牌照拍賣辦法。首次拍賣定於1月12日。

　　據了解，新辦法增設了『投標過程信息公開』和『有限制價格修改』兩項新功能。前一項措施主要針對過去網上、電話和現場投標時，投標人由於不知道他人的出價范圍，為了保證中標而不得不報出比上月中標價更高報價的現狀；而後一項措施，則是相比過去，投標人多了兩次修改價格的機會。

　　修改出價時，調高或調低後的價格必須落在系統顯示的最低可中標價上下浮動區間范圍內，投標拍賣系統對此會自動判斷，超出范圍或不符合拍賣規則的出價，將不被系統接受，但系統會提示競買人，重新出價。而在修改的過程中，對加價也有所限制，目前是采取最低中標價上下300元范圍、100整數倍。

　　上海市交通局認為，過去一次投標的辦法，競標者不知道其他人的出價情況。這被少數不法汽車銷售商利用和放大，成為推動價格迅速『走高』的直接動因。周淮來透露，部分汽車銷售商發布所謂『投標指導價』，而且不斷抬高價格，乾擾了拍賣市場價格秩序。上海市物價檢查所經過連續幾個月調查，查實有8家較大的汽車銷售企業向消費者散布和傳播虛假投標價格信息，致使部分消費者的實際中標價大大高於最低中標價。

　　中國工業經濟學會理事、東華大學管理學院經濟學教授賀衛最近在接受媒體采訪時表示，新辦法激勵購車者直接參與投標，而不是委托經銷商代為投標，增加了競爭性，有利於壓低車牌均價。賀教授表示，這並不代表與其他競拍者一起以最低價格出價，因為在投標者多於車牌供應數的情況下，這種串通是沒有效果的。但如果投標者采取『合作』的態度，在第一次報價期間，共同出低價，則有利於使第二階段的價格區間限制在較低的范圍內。

　　從有關方面透露的信息分析，上海已經下定決心讓車牌價格降下來。公告顯示，1月12日10時至11時30分，上海市將舉行2008年首場私人、私企客車額度投標拍賣會，此次政府投入的私人、私企客車額度高達16000輛，而2007年投放數量最多的月份為8000輛。

　　期待更高明的管理智慧

　　上海機動車拍賣制度起始於1994年，13年來，上海仍然是全國唯一實施私車拍賣的大城市，社會各界議論很多。

　　上海市交通局副局長周淮來強調，上海實行機動車額度投標拍賣並不是讓市民不買車，而是通過經濟杠杆，把部分市民的購車預期適當延後，放慢機動車消費增長過快步伐，進一步緩解城市道路交通壓力。他說：『據專業機構測算，調控措施有效減緩了近150萬輛機動車增長，為確保城市道路暢通作出了貢獻。』

　　而這一數據主要是參考北京市的相關數據作出的。同為國內特大型城市，北京未對私車牌照采取拍賣，2006年末全市民用汽車保有量達244.1萬輛，私人汽車保有量達到181萬輛；而上海市采用拍賣辦法，客觀上大幅提高了私人汽車使用成本，2006年末全市民用汽車擁有量107.04萬輛，私人汽車擁有量50.94萬輛。

　　但分析人士認為，上海車牌的私家車雖然減少了，但上海大街上隨處可見的掛外地牌照的本地車卻越來越多了。這項公共政策並不能從根本上解決上海交通擁堵的問題。這只會『逼迫』越來越多的上海車，掛起蘇州、無錫、嘉興、南通等周邊地區的牌照。而據統計，在上海街頭行駛的外地車至少有5萬輛。

　　根據上海某經濟型轎車銷售商統計的情況看，他們在一年銷售的1萬多輛車中，80%是經濟型轎車，而其中又有90%的車上了外地牌照，也就是說，僅他們公司就有近7000輛外牌車。

　　如今，異地上牌已經在上海形成了產業鏈。魚龍混雜的外牌代理商鋪天蓋地，個人的、公司化的，甚至還有網絡直銷模式。由於缺乏法律保護，不少車主也吃了不少虧，而且還會碰到克隆牌照。

　　外地牌照也為上海帶來了管理上的難題。2001年，上海就發布了通行費征收辦法——外牌車進入上海，必須繳納30元的通行費；滯留7日仍未出市的，再次繳納30元；滯留一個月以上，則須和上海牌照車輛一樣，每月繳納通行費150元。

　　但上有政策，下有對策，幾乎很少有外地車牌全額繳納通行費的。據說，每個工作日，交通部門都會派出征稽人員進行檢查，對於沒有繳納通行費的予以補繳，但是，這並沒有實質效果。

　　盡管這樣，上海私車牌照拍賣的制度短時間內仍然不會改變。問題的核心在於，雖然私車拍牌制度問題很多，但目前仍沒有其他有效的手段可以替代。

　　有學者建議采用倫敦的模式，在中心區內對機動車加收『進城費』。2003年，倫敦施行了汽車進城收費制，被證明是治理交通堵塞的有效對應政策。那年，倫敦圈出一塊8平方英裡左右的市中心最繁華的商業區，規定凡進入該地區的汽車，都要按一天5英鎊的標准繳費；到2005年，這筆金額又提高到8英鎊。不付費者罰款50英鎊。

　　而日本的模式則是，將停車位與發牌捆綁在一起。在日本，購買了車位的車子纔可以申領牌照。

　　專家表示，無論哪一種模式，都需要政府有更高明的管理智慧。