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十七大報告解讀:實行黨的代表大會代表任期制

http://www.enorth.com.cn  2008-01-29 11:54
 

 

  黨的十七大報告提出實行黨的代表大會代表任期制,這是在總結多年試點經驗基礎上提出的完善黨的代表大會制度的重大舉措,對黨內民主建設具有重要的推動作用。

  黨的代表大會制度是我們黨一項帶根本性的組織制度。黨的各級代表大會代表是黨的各級代表大會活動的主體。代表的整體素質和作用發揮情況,直接關係到黨代會職權的行使,關係到黨內民主建設的整體水平。我們黨對完善黨的代表大會制度、充分發揮黨代會代表作用的探索由來已久。從黨的一大到六大,黨的全國代表大會基本堅持每年召集一次。黨的二大到六大的黨章都明確規定,黨的全國代表大會每年召集一次。黨的七大在修改黨章時,考慮到在當時情況下黨的全國代表大會年會制難以執行,改爲“在通常情況下,每三年召集一次”。新中國成立以後,由於黨的工作環境、任務和自身狀況對黨內民主建設提出了更高的要求,中央提出了實行黨的代表大會常任制的設想。黨的八大把實行黨代會常任制寫入黨章。1958年5月,黨的八大召開第二次會議,此後全國代表大會沒有再繼續實行常任制,各地也在九大召開前陸續停止實行黨代會常任制。

  黨的十一屆三中全會以後,隨着改革的逐步深入和社會主義民主政治的不斷髮展,中央有關部門重新對黨代會常任制進行研究。黨的十六大報告提出,“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點”、“積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式”。黨的十六屆四中全會也對此項工作作出部署。按照中央的要求和部署,中央有關部門在縣(市、區)一級組織開展擴大試點工作,全國共有21個省(區、市)的97個縣(市、區)進行了試點。從試點的情況看,試行黨的代表大會常任制的基本內容和做法主要有兩個方面:一是實行黨的代表大會代表任期制,二是實行黨的代表大會年會制。實行黨代會代表任期制,主要規定黨代會代表的任期、明確黨代會代表的職責、完善選舉制度、建立發揮黨代會代表作用的制度、加強對黨代會代表的教育管理等。試點地方普遍建立了聯繫制度,有的地方在黨委組織部設立代表聯絡處,主要負責代表的聯絡、組織和管理,有的地方還建立了黨委委員聯繫代表、代表聯繫黨員、黨員聯繫羣衆的制度等。各試點單位的積極探索,爲發揮黨代會代表的作用積累了有益的經驗。

  實踐證明,實行黨代會代表任期制,是在黨代會閉會期間發揮代表作用的重要途徑,有利於調動代表參與黨內事務的積極性和主動性;有利於擴大黨內民主,提高黨委決策的民主化、科學化水平,促進決策的貫徹落實;有利於建立並實行有效的監督制約機制,推進黨委機關、黨委領導班子的自身建設。實行黨代會代表任期制地方的代表反映,擔任黨代會代表與人大代表一樣有任期,有履行職責的制度保障,可以反映社情民意、參與決策、監督批評,上爲黨和政府分憂,下爲人民羣衆解難,發揮了橋樑紐帶作用,更有責任感和榮譽感。從推廣的角度來看,這一制度經驗成熟,易於操作,已經具備了在全國各級黨組織普遍實行的條件。

  實行黨代會代表任期制,是一項政治性、政策性都很強的工作,需要各級黨委切實加強組織領導和工作指導。要在黨委領導下,周密部署,科學規劃,把工作做深做細做好。根據試點的經驗,需要建立代表提議的處理和回覆機制;加強代表同選舉單位黨員的聯繫,聽取和反映黨員的意見和建議;黨的全委會召開會議時,可根據議題事先徵求同級黨代會代表意見或邀請部分代表列席會議;黨的委員會向代表通報重要情況、組織代表進行調研等。還需要注意改進黨代會代表產生方式和組成結構,不斷提高代表履行職責的能力。黨代會代表任期制與黨的代表大會常任制密切相關,試行黨的代表大會常任制地方的黨組織要注意統籌兼顧,認真研究新情況新問題,保證其平穩有序、健康順利地進行。

稿源 人民日報 編輯 鄭津
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